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东亚模式下的日本福利制度演变及其借鉴意义 东亚模式下的日本福利制度演变及其借鉴意义 东亚模式下的日本福利制度演变及其借鉴意义东亚模式下的日本福利制度演变及其借鉴意义 2018年 06月 11 日 摘要：摘要：在经济新常态及人口老龄化背景下，我国社会保障改革的顶层设计和制度建设正迈 摘要摘要：： 入快速发展期，东亚福利体制的实践与探讨、西方福利国家的理论与研究，对今天中国社 会福利体制构建有较好的启示。通过分析东亚福利体制特点、日本社会保障制度演变过程 及改革路径后认为，基于历史经验、文化传统、家庭结构等东亚文化特质的内在统一性， 日本社会福利制度的改革可为我国当下社会保障制度建设提供借鉴。 关键词：关键词：东亚模式，日本福利制度，改革启示 关键词关键词：： 随着我国政治、经济体制改革的不断深入，社会保障已成为社会关注的焦点。在东西方社 会保障体系建设途径比较研究中，福利体制的多样性带给了我们不同的启示。东亚各国家 和地区有着相似的文化背景、社会认知和福利期待，基于东亚福利体制模式的日本，其战 后经济发展经历了跌宕起伏的历程，与此同时，作为促进国家稳定和发展重要制度安排的 社会保障制度，也经历了一个萌芽、构建、成长、变革的历史演变过程。日本不仅是一个 社会保障具有独自特性的发达国家，也是与我国具有许多类似文化特质的东亚国家，探讨 以日本为代表的东亚福利制度演变，对建立完善我国社会保障制度具有更直接的借鉴意义。 一、一、东亚福利模式的体制特征及其文化脉络东亚福利模式的体制特征及其文化脉络 一一、、东亚福利模式的体制特征及其文化脉络东亚福利模式的体制特征及其文化脉络 从非商品化、阶层化及政府与市场关系三个方面可以明晰东亚福利体制特征，即经济成长 优于福利分配，福利提供中的家庭角色，福利分配集中于特定人群等。具体表现如下： (一)东亚福利体制的主要特点 1.经济优先取向。东亚选择的是经济优先的低福利政策，政府支出以经济发展与人力投资 为优先。在东亚国家家庭养老为主的传统习俗因素下，各国财政福利支出水平始终较低。 同时，东方儒家家庭传统文化观对保障模式的选择影响深刻，一定程度上决定了东亚福利 制度的政策取向，如新加坡的“家庭为根、社会为本”家庭保障计划强化了家庭保障功能； 又如日本的年金制度是以家庭为投保计算单位；香港和台湾的社会保障制度同样重视家庭 功能。另一方面，传统东方文化的团结互助精神也部分地弥补了社会福利的缺失，较低的 公共福利支出客观上成为推动东亚国家经济起飞的因素，这也契合东亚追赶工业化战略下 占主导地位的意识形态：发展成为第一要务。 2.阶层分明。在东亚各国和地区中，社会福利政策趋向于“精英主义”，即政府通过福利 政策来保证社会精英阶层的忠诚，使得保障体系中特定的职业群体享特权。 3.支出水平较低。纵观东亚国家福利体制，福利支出比例都相对较低，与欧洲社会保障体 系一百多年的历史不同，东亚福利制度普遍在二战以后才逐步建立，东亚国家的福利制度 形成初期，把社会福利看成经济增长的负担。即便日本福利保障速度的提高一度与其经济 发展相匹配，但福利支出在其经济中的比例与欧洲相比仍然相对较低，这既有优先发展经 济的因素，也与亚洲历史文化原因密切相关，但这客观上促成了当时东亚国家和地区的经 济起飞。 (二)较为一致的东方传统文化特质 1.东方传统文化中的吃苦耐劳、勤俭持家的传统是地区国民高储蓄率的基础，这些是有别 于欧美的文化特质。高储蓄率虽然体现的是对保障不充分的担忧，但同时也促进了如新加 坡、香港地区等建立起中央公积金的积累制福利制度。 2.东亚各国及地区在各自经济发展水平、政治制度等方面上存在巨大差异，但是“生产至 上”的儒家思想在东亚植根于传统，这是东亚经济模式的文化驱动力。可以说，东亚最大 的福利就是“就业福利”，这也因此造就了亚洲经济奇迹。 二、二、基于东亚模式的日本社会福利制度成长与改革基于东亚模式的日本社会福利制度成长与改革 二二、、基于东亚模式的日本社会福利制度成长与改革基于东亚模式的日本社会福利制度成长与改革 (一)日本社会福利制度的形成 受中国古代儒家、佛教、道家等思想和明治维新后西方思想的影响，日本福利体制从萌芽 开始经历了从无到有的过程，在战后经济恢复和起飞过程中，伴随着工业化和城市化的进 程，日本社会福利的立法不断完善，保障制度得以确立，这一过程中同样烙有东方传统文 化的印记。