东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示（一）.pdf

东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示（东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示 （一一）） 东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示 （（一一）） 2018年 11月 22 日 摘要：摘要：京津冀城市群与东京大都市圈不仅在疏解非首都功能、优化城市空间结构等方面存 摘要摘要：： 在共通之处，其区域大气污染防治过程所显现的污染源及污染物种类等特征也相似。本文 以京津冀城市群和东京大都市圈作为比较研究对象，在全面介绍东京大都市圈大气污染防 治的过程与成效，并系统分析大气污染防治政策路径的基础上，根据京津冀城市群大气污 染特征、大气污染防治政策体系以及需要解决的问题，从政策形成、政策框架、政策实施 3 个方面，提出制定大气污染防治政策的建议。 关键词：关键词：日本都市圈，大气污染防治，政策 关键词关键词：： 基金项目：中国科学院战略性先导科技专项（A 类）（XDXD [Foundation: Stragegic Priority Research Program of the Chinese Academy of Sciences, No. XD No. XD。 1 1 引言引言 11 引言引言 大气污染是制约现代城市可持续发展并影响人类健康的全球环境问题。世界卫生组织的统 计结果显示，在全球范围内每年约有 370万人因城市的大气污染失去生命（World Health Organization，2016）。作为城市化的社会成本之一，城市的大气污染程度取决于 3 种因 素：城市人口数量，产业集聚规模，以及源自机动车、发电厂等工厂的有害气体排放量 （Kahn，2010）。由大城市组成的城市群因普遍具有人口和产业高度集聚、交通拥堵的特 征，必然会引发大气污染环境问题（Melamed et al，2013）。 中国在工业化和城市化进程中，城市人口和机动车保有量激增、能源大量集中消耗，且道 路交通设施和污染物脱除技术严重滞后，导致城市群大气污染现象日趋严重（王跃思等， 2013）。国家环境保护部等六部委 2013年 9月 7日发布的《京津冀及周边地区落实大气 污染防治行动计划实施细则》（环发[2013]104 号）指出，京津冀城市群区域大气污染情 况尤为严重。尽管国家已经制定实施了一系列京津冀城市群区域性大气污染防治政策，然 而观测结果显示，2016年冬季京津冀及周边地区的大气污染防治情况与前 3年相比，改善 并不明显（白春礼，2017）。包括环境污染联防联控的京津冀协同发展机制创新的引领作 用与区域政策保障作用，依然是有待深入探讨的政策研究课题（毛汉英，2017）。 日本大都市圈（Metropolitan Area）与京津冀城市群在疏解非首都功能、优化城市空间 结构等方面存在共通之处（袁崇法等，2013），其区域性大气污染防治经验、相关政策体 系和实施机制对京津冀城市群具有借鉴意义。中国政府在制定城市群发展与治理政策时就 将日本大都市圈作为经验借鉴对象进行过考察研究。例如，国家发改委城市和小城镇改革 发展中心赴日城镇化调研组认为，“我国的特大城市，在中心城区资源利用效率上，应该 说目前已经基本饱和，但是在辖区的发展上，如何更好地利用广阔的空间，发挥聚合作用， 还需要借鉴日本的经验”（国家发改委城市和小城镇改革发展中心赴日城镇化调研组， 2014）。之后，国务院发展研究中心课题组也指出，“东京都市圈发展和治理的借鉴意义， 不仅在于它已达到的领先规模和发达水平，以及其集约化、多核心的发展模式和政府主导 型的治理机制（这不同于传统的欧美大都市区），还在于其饱经日本经济和社会跌宕起伏 的历史演变而始终保持较强的国际竞争力”（国务院发展研究中心课题组，2016）。然而 已有研究成果并未对东京大都市圈大气污染防治政策进行全面系统研究。 本文以东京大都市圈和京津冀城市群作为比较研究对象，旨在全面介绍东京大都市圈大气 污染防治的过程与成效，系统分析大气污染防治的政策体系，进而根据京津冀城市群大气 污染防治态势，对京津冀城市群大气污染防治政策的制定提出建议。 2 2 东京大都市圈大气污染防治的过程与成效东京大都市圈大气污染防治的过程与成效 22 东京大都市圈大气污染防治的过程与成效东京大都市圈大气污染防治的过程与成效 2.1 东京大都