东亚地区大都市的管理层级设置及启示——基于对东京、首尔、台北和香港的归纳分析（上）.pdf

东亚地区大都市的管理层级设置及启示 东亚地区大都市的管理层级设置及启示 东亚地区大都市的管理层级设置及启示东亚地区大都市的管理层级设置及启示 ——基于对东京——基于对东京、、首尔首尔、、台北和香港的归纳分析台北和香港的归纳分析 ————基于对东京基于对东京、、首尔首尔、、台北和香港的归纳分析台北和香港的归纳分析 （上（上）） （（上上）） 2018年 11月 30 日 摘要：摘要：在城镇化取得举世瞩目成就的同时，我国城市管理效率低下等问题也日益凸显。东 摘要摘要：： 亚发达国家和地区的人口密度、历史传统与我国有很多相似之处，研究东亚典型城市的管 理层级，对于提高我国城市管理效率具有重要借鉴意义。东京、首尔、台北和香港四个东 亚典型城市治理层级的基本特点是：层级精简、结构扁平；各行政层级职能分立、合作互 补；向市场和社会分权，实行基层自治。其对我国城市管理层级改革的启示是：应精简 “二级政府、三级管理、四级落实”的科层高耸结构；打破职责同构，合理配置城市政府 纵向职能分工；变“一只手”的政府管理为政府、市场、社会的共同治理，引导市场和社 会参与城市基层治理。 关键词：关键词：东亚大都市，政府治理，城市治理，城市基层治理，城市管理，管理层级，地方 关键词关键词：： 治理 [基金项目]国家社科基金青年项目“基于行政扁平化的街道办事处改革研究”(13CZZ039)。 改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。如今，中国不 仅拥有可比肩发达国家的城市数量，还拥有不逊色于纽约、巴黎、伦敦、东京等国际知名 大都会规模的城市。然而，在城镇化取得举世瞩目成就的同时，我国城市管理的繁琐低效 问题也日益凸显。为了提高管理效率、精简机构，《中共中央关于印发〈深化党和国家机 构改革〉的通知》(中发[2018]11 号)提出了改革的方向即“赋予省级及以下机构更多自主 权，突出不同层级职责特点，允许地方根据本地区经济社会发展实际，在规定限额内因地 制宜设置机构和配置职能”，但具体如何改革，仍须进一步探索。 提高城市管理效率，既要从国情出发，也要具有全球视野和开放思维，参考域外具有借鉴 价值的城市管理经验。东亚是世界上人口分布最稠密的地区之一，深受儒家文化熏陶，积 累了丰富的现代城市管理经验。日本是东亚最早开启工业化、城市化进程的国家，其首善 之地东京早已跻身世界四大城市，在全球城市体系中扮演着领袖角色。韩国与我国台湾和 香港地区作为 1960年代以来经济腾飞、城市化加速的“亚洲四小龙”成员，也拥有丰富 的大都市治理转型经验，首尔、台北和香港也具有重要的研究价值。为了充分借鉴东亚地 区的大都市管理经验，本文选取了东京、首尔、台北和香港这四个典型城市作为研究对象 展开探讨。 一、一、东亚地区四个典型大城市的管理层级设置东亚地区四个典型大城市的管理层级设置 一一、、东亚地区四个典型大城市的管理层级设置东亚地区四个典型大城市的管理层级设置 (一)东京都的管理层级设置 东京作为日本的首都，拥有 400余年的历史，其市制始建于明治时期，在二战后逐渐形成 了“两级政府、三级管理、基层自治”的纵向管理模式。 东京的两级政府分别是指东京都和都内的区、市、町、村，构成了“都—区”或“都—市 町村”的体制结构。东京都是日本 47 个广域自治体中唯一被称为“都”的自治体，面积 约 2188 平方公里，截至2016 年，人口约1351 万，是世界上人口最稠密的城市之一。东 京都主要负责跨越区市町村区域范围需要统一协调处理的事务，与区市町村进行联络、协 调、劝导，以及普通区市町村难以处理的事务。东京都下设有市区内的 23个特别区和西 部近郊多摩地区的 26 个市、3 个町、1 个村以及太平洋诸岛的 2个町、7个村。市町村作 为基础自治体没有什么争议，特别区的基础自治体地位是在 1974年、2000年才逐渐确立 下来的，1974 恢复了区长公选直选制、2000 年清扫事业等从东京都移交出来[1](P42-43)。区、 市、町、村作为基础自治体，贴近居民，