地方政府创新可持续的影响因素及其交叠效应研究——基于西北案例的定性比较分析（三）.pdf

地方政府创新可持续的影响因素及其交叠效应研究 地方政府创新可持续的影响因素及其交叠效应研究 地方政府创新可持续的影响因素及其交叠效应研究地方政府创新可持续的影响因素及其交叠效应研究 ——基于西北案例的定性比较分析——基于西北案例的定性比较分析（（三三）） ————基于西北案例的定性比较分析基于西北案例的定性比较分析 （（三三）） 2019年 01月 29 日 (二)理论贡献与政策启示 首先，政策周期与项目周期的协同影响对可持续性有强影响。创新行为一旦开始就会被自 动置于一束创新政策的周期中，同时也会启动其本身的项目周期，如果单纯考虑政策周期 的影响，通常只能将政策周期视为是对可持续性的外生性制度影响，而项目周期更多则是 由其运行过程的绩效决定。两者的交叠效应，意味着西北地区创新对政策的强依赖，创新 是具有战略性的行为，应该更多地采取政策相对明朗型的创新或是跟随性的创新。 其次，制度化对于推动持续性效果不显著，但是却会明显影响项目的不可持续性，即在项 目持续推进的过程中，创新纵深化、创新能力形成，这些明显带有“量变累积到质变”含 义的变量需要依托于可持续性的推进来形成。但是，如果项目不存在更多的推进性力量， 只是需要常态化的时候，制度化则能够保证这种常态化的形成，从而保证不可持续性大大 降低，此时制度化往往意味着项目周期退出。所以，在创新推动的初期，创新项目可以不 用刻意寻求制度化，而是在项目周期运行到常态化并面临退出的时候，再进行制度化的尝 试。 再次，组织内部因素对西北地区创新的正向推动力不明显。创新组织作为影响可持续性最 为关键的因素，在项目可持续性上的影响没有得到支持。这表明对于西北地区而言，创新 组织如果存在较高的绩效认知差异，较高的内部组织不稳定性，都不会影响持续性的推进， 组织因素只对非持续性有较大影响。通俗地说，当项目运行情况较为良好时，即使创新组 织内部有较大问题，组织不稳定、意识不统一、人财物供给不足，项目的整体可持续性也 不会受到影响。而当项目面临可能的挑战或是困难的时候，这些因素就变得很重要，甚至 成为关乎成败的关键。这对于西北地区创新的启示是，在创新的初期，组织内部的问题不 会对创新的持续性产生影响，即创新初期往往不用太关注组织中的管理细节问题，更多地 需要找准创新的领域和问题的解决途径。在创新初期过多强调全体组织成员对创新的认可 是没有意义的，这些问题更多地需要在成熟期再进行考虑。上述问题与西北地区地方政府 创新项目基本是与领导者推动有关，同时反映官僚组织内部较高的层级化、权威化支持着 创新自上而下的动力，因而创新在初期推动过程中往往不需要组织内部层级认可和绩效认 知一致性。也说明相对而言，西北地区地方政府具有更强的保守性，工作人员往往不会由 于不理解创新或是个人利益冲突而消极怠工，更多地表现为服从上级的工作要求。但是在 创新成熟期，组织的因素则会凸显出来，成为影响创新不可持续的重要因素。组织本身的 建设和领导力的体现在这一阶段需要进行重点巩固，这对于创新理论具有重要意义，意味 着在创新理论的建构过程中，不仅要考虑静态的影响因素，还需要考虑在动态变化过程中 不同影响因素的支持力度以及影响因素自身的变化，这使得创新本身成为更具有动态性的 复杂体系。 最后，公民偏好群体的形成整体呈现不显著，即在组态中没有出现该因素，其完全不构成 对可持续性的影响。这一结论完全可以归结于西北地区市民社会发展不强，但从另一方面 看，地方政府创新对于西北地区发展而言至关重要，因为作为外在推动力的两个变量，制 度化与市民社会可以说并不具备强影响，如果市民社会一极已经弱化了，制度化在创新持 续性中也没有支持性，那么政府自身的改革创新的内驱力就可能关乎西北地区整体经济社 会发展的活力和最终绩效。因此，西北地区发展不仅需要依靠企业、社会的创新，更重要 的是政府创新的推动，特别是针对不同的创新阶段，持续性的组态效应与非持续的组态效 应之间的差异性，能够更深地揭示西北地区地方政府创新的内在机理及未来创新的选择性 策略。 注释： ①QCA方法是用来研究多案例比较的一种方法，其最根本的作用是用来验证案例中存在的 组态效应，即验证多种变量如何共同对结果变量产生影响。QCA 分析是一种基于