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俄罗斯学前教育制度及若干启示（俄罗斯学前教育制度及若干启示 （下下）） 俄罗斯学前教育制度及若干启示俄罗斯学前教育制度及若干启示 （（下下）） 2019年 04月 16 日 俄罗斯私立学前教育机构可以得到国家预算支持。《俄联邦教育法》第 8 条规定，联邦主 体预算要向私立学前教育机构提供补贴，补贴只能用于支付工资，购买教材、教学读物、 教具和玩具，不得用于支付房屋租赁费和其他公共支出。此外，地方自治体预算也向私立 学前教育机构提供补贴，如克拉斯诺亚尔斯克市规定，2017～2019 年向私立学前教育机构 提供补贴 1740万卢布，这些补贴用于支付房屋租赁费（含对租赁贷款贴息）、购置儿童 （36） 家具、支付电费等公共支出 。在对私立学前教育机构的国家预算补贴问题上，俄罗斯 体现了所有制平等原则。 俄罗斯鼓励发展私立学前教育机构，但对其建立和运行进行相当严格的管理。例如，在民 宅设立幼儿园，除符合国家卫生和消防标准外，园区与机动车道之间的距离不得少于 25 米，要远离主要供暖和供电设施，房屋天花板高度不得低于 2.8 米，主要活动场所面积不 得小于 200平方米，每幢房屋至少设两个出口，窗户要高大以利于自然采光。在严格的规 定下，开办私立学前教育机构的成本较高，如开办可接纳 240名儿童的幼儿园约需投资 1 （37） 亿卢布 。 （二）国家对学前教育机构的管理 本文前述学前教育法律体系是俄罗斯对学前教育机构实行国家管理的法律基础。学前教育 国家标准、示范性教学大纲等是俄罗斯管理学前教育机构的法规依据。联邦中央、联邦主 体及地方自治体的学前教育管理机构是管理主体。国家对学前教育提供预算保障，必有相 应管理制度。实践中，除了对学前教育机构实行严格的注册制度外，还有以下管理措施。 1.制定学前教育机构通用条例 2011年 10月，俄罗斯联邦教育和科学部制定了《学前教育机构通用条例》（以下简称 （38） 《通用条例》） 。 《通用条例》是所有公立学前教育机构必须遵守的法规，具有普遍约束性。尽管第 2 条规 定它对私立学前教育机构只具有示范意义，但第 10条又规定所有学前教育机构的工作都 要遵守《通用条例》。 《通用条例》规定，学前教育机构内不允许建立政党和政党活动，也不允许宗教组织的活 动。规定公立学前教育机构实行世俗教育。学前教育机构可以根据家长的要求，在与家长 签署合同后提供补充教育服务。但同时明确规定，机构条例和章程规定的公费范畴内的补 充教育内容不得变更为有偿教育服务，如教儿童学习乐器、唱歌等不得收费。还规定政府 不得因学前教育机构在规定范围内提供有偿补充教育而减少对其预算拨款。《通用条例》 规定学前教育机构从事教育工作的人员均须接受过中等或高等教育。 《通用条例》对于确保学前教育机构使用国家推荐的示范性教学大纲、保障各地普遍达到 学前教育国家标准、规范学前补充教育收费具有重要管理意义。 2.制定学前教育机构示范章程 （39） 俄罗斯使用联邦教育部在1992年制定的《学前教育机构示范性章程》 。该章程规定了 所有学前教育机构应遵守的要求，以保障学前教育达到国家标准并符合国家的相关规定。 其内容包括：总则，教育进程，教育内容，与教育进程相关各方的权利和义务，机构管理， 机构资金和经营活动，机构注销与重组。在此章程的示范作用下，各学前教育机构实际使 用的章程大同小异。公立学前教育机构的章程须经地方自治体教育管理机构批准。私立学 前教育机构的章程与公立机构基本相同，作为教育企业注册登记时其章程由政府审核。 《学前教育机构示范性章程》是俄罗斯对学前教育机构实行统一管理的保障。 3.对学前教育机构的收费管理 如前所述，俄罗斯实行的是所有家庭都负担得起的或免费的学前教育。对学前教育来说， 教育服务和保育服务难以分开，即“保教合一”。但在收费管理上，俄罗斯对保教服务实 行分开核算。教育服务全部由预算承担。保育服务对残疾儿童、孤儿是免费的，对没有经 济能力的家庭也是免费的。没有经