基于需求导向的村镇公共服务设施布局优化——以黄山市歙县为例（下）.pdf

基于需求导向的村镇公共服务设施布局优化 基于需求导向的村镇公共服务设施布局优化 基于需求导向的村镇公共服务设施布局优化基于需求导向的村镇公共服务设施布局优化 ——以黄山市歙县为例——以黄山市歙县为例（（下下）） ————以黄山市歙县为例以黄山市歙县为例 （（下下）） 2018年 05月 15 日 (4)村庄发展分类 针对歙县农村地区人口不断减少的问题，村庄发展分类在于培育潜力村庄发展、引导人口 适度集聚，更在于对部分困难村庄进行合理的公共服务支撑，保障底线，将歙县村庄分为 择机撤减型、逐步衰减型、稳定发展型和潜力成长型四种类型，不同类型村庄采取差异化 的公共服务设施配置模式。 3.2.2 县域村镇公共服务设施配置优化 3.2.2.1 优化：优化政府村镇公服供给边界 对歙县村镇公共服务类型进行重新的规划优化，对需要政府为主管控的本地公共服务设施 内容进行界定。对有条件的地区和设施引入多元的村镇公共服务设施建设和规划的投融资 渠道。按照歙县政府对公共服务设施管控的程度，最终将县域村镇公共服务设施划分为公 益性、偏公益性和市场性三种类型。 (1)公益性公共服务设施是保障基础民生需求的公共服务设施，应以政府投资管控为主， 主要包括：行政管理、社会保障、公共交通的公共服务类型。 (2)偏公益性的公共服务设施是以政府社会共同投资、政府管控为主的公共服务设施，主 要包括教育(包含就业培训)、医疗(包含卫生和计划生育)、文化、体育、邮政、生产服务 (农业与涉农产业)等类型。 (3)市场性的公共服务设施以社会资本投资为主、满足更多样性的公共服务设施需求，如 商贸服务设施等(见图 7)。 图 7 歙县村镇基本公共服务设施界定 3.2.2.2 共享：城乡一体的公共服务生活圈 (1)建立城乡两级生活圈 依据歙县城镇体系规划、空间集聚、产业特点、交通联系，以及村镇居民对公共服务的使 用需求，在全县建立覆盖城乡的两级生活圈，实现公共服务设施城乡共享，乡村公共服务 设施便利，以区域统筹村镇公共服务设施。 全县构建 1小时城镇生活圈，以县域中心城镇和副中心城镇的公共服务辐射全县，满足村 镇全体居民较高的公共服务需求；在乡村地区构建半小时乡村生活圈，选取乡村地区发展 动力较好的乡镇、行政村作为各级村镇公共服务中心，满足村镇居民基本与日常的生产生 活公服需求(见表 1)。 表 1 歙县城乡公共服务生活圈规划表 城镇生活圈 乡村生活圈 全域 深丘区/山区 平坝区/浅丘区 服务中 县域中心 县域次中心 乡镇/潜力增 稳定发展 逐步缩减 乡镇/潜力增 稳定发展 心 城市 城市 长村 村 村 长村 村 服务半 ＜10公 全县域 ＜30公里 ＜20公里 ＜6 公里 ＜4 公里 ＜20公里 径 里 界定依 / 机动车 1 小时 非机动车/步行半小时 据 注：服务半径为实际路程。 (2)分区公共服务设施布局模式 按照全域四大发展分区各自城镇化潜力、产业动力、镇村体系、设施分布等特点，制定相 应的公共服务发展模式与策略，更加科学有效地指导不同片区的发展(见图8、图 9)。 图 8 分区村镇公共服务设施配置模式图 图 9 歙县村镇公共服务设施规划图 平坝区公共服务模式。基