促进广西县域经济发展的财政政策研究——基于自治区财政的视角（上）.pdf

促进广西县域经济发展的财政政策研究 促进广西县域经济发展的财政政策研究 促进广西县域经济发展的财政政策研究促进广西县域经济发展的财政政策研究 ——基于自治区财政的视角——基于自治区财政的视角（（上上）） ————基于自治区财政的视角基于自治区财政的视角 （（上上）） 2016年 12月 09 日 党的十八届三中全会明确提出，财政是国家治理的基础和重要支柱。当前，广西上下正着 力加快推动县域经济科学发展、跨越发展。在这些大背景下，如何正确认识和充分发挥财 政的各项职能，促进县域经济全面、协调和可持续发展将是今后一个时期自治区财政部门 工作的一个重点，分析财政政策在促进县域经济发展中的切入点和着眼点具有重要意义。 一、一、自治区财政支持县域经济发展的具体政策措施自治区财政支持县域经济发展的具体政策措施 一一、、自治区财政支持县域经济发展的具体政策措施自治区财政支持县域经济发展的具体政策措施 (一)建立县级基本财力保障机制。 为增强基层政府提供公共服务的能力，提高县级政府的财力保障水平，广西从 2009 年起 建立县级基本财力保障机制，对于财力达不到基本财力保障需求的县(市)，以实现“保工 资、保运转、保民生”为目标，由自治区财政给予补助。2009～2013年，自治区财政累计 下达县级基本财力保障奖补资金 170.8 亿元，保障资金总体呈现较快的增长趋势(见图 1)， 年均增长率达 51.1%。补助后，2013 年全区已全面消除了县级基本财力缺口。2014 年，自 治区财政进一步提高县级基本财力保障水平和县级财力均衡度，明确各级政府巩固和完善 县级基本财力保障机制的责任，建立县级基本财力保障动态调整机制以及建立健全监督约 束机制，确保县级基本财力保障机制发挥实效。 图 1 2009～2013 年自治区下达的县级基本财力保障补助资金情况 (二)建立促进县域财政收入增长的激励机制。 从 2005 年开始，自治区财政研究制定了《广西壮族自治区财政收入增长奖励办法》，遵 循效率优先、公平测算、实事求是、简化适用、符合体制的原则，对县级税收收入的增量 和增长速度统一按照增量0.6、增长速度0.4的权重进行测算计分，并安排相应的奖励资 金。奖励资金作为财力性补助，与自治区安排的财力性补助统筹安排使用，用于消化历年 拖欠干部职工工资、消化累计财政赤字、支持县域经济发展及社会事业发展等方面。2012 年，自治区财政进一步完善财政收入增长奖励办法，对于财政收入规模不同的县，采取有 差别的权重进行测算计分，具体为：一是对财政收入在 5亿元以下(不含 5亿元)的县，按 照增量的权重为 0.4，增长速度的权重为 0.6 进行测算。二是对财政收入在 5 亿元及以上、 10 亿元以下(不含 10 亿元)的县，按照增量的权重为 0.5，增长速度的权重为 0.5进行测 算。三是对财政收入在 10亿元及以上的县，按照增量的权重为 0.6，增长速度的权重为 0.4 进行测算。2006～2014 年间，自治区财政共安排财政收入增长奖励资金60.8亿元， 极大地激发了各县(市)做大财政收入蛋糕的积极性，有效地促进县域财政收入持续较快增 长。 (三)出台促进县域产业发展的系列财政政策。 在农业方面，贯彻落实各项强农惠农政策，整合各项支农资金，加大投入力度，保持财政 对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度(见图 2)，加强农田水利、防汛抗旱、 土地整治等农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，重点支持特色优势农业发展和农 业产业化经营，强化农业在县域经济中的基础性地位。在工业方面，2013年自治区人民政 府出台的《工业跨越发展十大行动》(桂政发[2013]40 号)明确实施县域工业壮大工程，自 治区本级每年安排工业园区基础设施建设扶持资金，重点支持县域工业集中区交通、供电、 供气、管道等基础设施和标准厂房建设，以农产品加工、特色资源开发和承接产业转移为 着力点，大力发展资源开发加工型、产业项目配套型、劳动密集型产业，积极培育名优产 品和骨干企业。在服务业方面，自治区财政综合运用资金补助、奖励、贴息、担保等政策 手段，多方面筹集资金，重点支持旅游业、农产品流通、乡镇集贸市场升级改造和边境贸 易等