PPP模式在河南保障性安居工程中的应用现状研究.pdf

PPPPPP 模式在河南保障性安居工程中的应用现状研究 模式在河南保障性安居工程中的应用现状研究 PPPPPP 模式在河南保障性安居工程中的应用现状研究模式在河南保障性安居工程中的应用现状研究 2016年 09月 13 日 摘要：摘要：全面推进保障安居工程建设，实现住有所居，是河南省政府一直的追求。河南保障 摘要摘要：： 性安居工程建设面临着任务艰巨、资金压力大，因此我们需要创新方式，可以借鉴国际上 成熟的政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与。 关键词：关键词：PPP，保障性安居工程，现状，建议 关键词关键词：： 保障性安居工程是我国政府针对城市低收入家庭和住房困难家庭出台的住房保障措施。 我国的保障性安居工程主要包括三类：保障性住房、棚户区改造和农村危房改造工程。保 障性安居工程是我国一项民生工程，其实质就是通过建设保障性安居住房，解决中低收入 人群的住房问题，化解社会矛盾，社会和谐稳定，在一定程度上还可以分流商品住房的刚 性需求，对房地产市场起到一定调节作用。 1 河南省保障性安居工程建设现状1 河南省保障性安居工程建设现状 1 1 河南省保障性安居工程建设现状河南省保障性安居工程建设现状 河南省政府高度重视保障性安居工程建设，从 2007年起将保障性安居工程建设工作列入 政府十大事实（后又称十大民生工程）。 数据显示：河南省 2007-2014 年间共完成居民保障性住房 291.42万套，改造农村危房 72.0272 万套。从 2009年至 2014 年，河南省保障性安居工程共投入财政资金529.968 亿 元。根据《2015 河南省政府工作报告》，2016 年河南省还将开工建设保障性住房 48.5万 套，基本建成 34.8万套。 河南省保障性安居工程建设面临的突出问题是钱从哪里来？以 2012 年为例，河南保障性 安居工程实际建设 43.6万套，保障安居工程建设资金需求为 532 亿元，河南省保障房建 设面临资金难题，融资约束是制约保障性安居工程建设的一大障碍。 2 河南省保障性安居工程存在的问题2 河南省保障性安居工程存在的问题 2 2 河南省保障性安居工程存在的问题河南省保障性安居工程存在的问题 河南省保证性安居工程的建设资金按各来源分为三类：一是中央、省财政专项资金，大约 占总投资额的 85%；二是市级财政配套，大约占总投资额的 9%；三是县级配套，大约占总 投资额的 6%；棚房区建设的资金主要来源是国家开发银行的政策性贷款，但是，贷款时国 家开发银行要求，地方配套的项目自有资金需要达到总投资的 30%。因此，市县级政府反 映地方财政压力大。 近年来，各级政府探索实施了一些措施来解决保障性安居工程资金问题，例如：发行地方 债和企业债、建立保障房融资平台、鼓励社保和保险资金进入保障性安居工程建设。各地 政府和研究机构积极研究、探索和实践保障性安居工程资金的多渠道拓展之道。 面对保障房建设巨大的资金缺口，PPP 模式（Public-Private-Partnership）进入保障性 安居工程领域，通过政府与中标单位共同组建项目公司，项目公司获得特许权协议，由政 府提供贷款担保，并给予相应的政策支持，项目公司负责筹资、建设、经营和维护。与传 统融资模式相比，PPP 模式通过吸引民间资本参与项目建设，利用项目公司的先进技术和 管理经验，转移政府的经营风险、发挥各方优势，从而实现资金的使用效率、缩短建设周 期、节约建设成本的目标，最终实现政府与社会资本的“双赢”。 3 保障性安居3 保障性安居工程应用工程应用 PPPPPP 模式可行性分析 模式可行性分析 3 3 保障性安居保障性安居工程应用工程应用 PPPPPP 模式可行性分析模式可行性分析 PPP 是“公私合作伙伴关系”的英文缩写，是在政府公共部门与社会资本合作过程中，允 许社会资本参与提供社会公共产品或服务，从而加快政府公共职能转换，同时为社会资本 带来一定利润。 在西方发达国家，PPP 模式已有一定的发展历史，并且也积累了一些成功经验。1992年英 国最早应用该模式。智利在 1994 年引进PPP模式后，提高了基础设施建设的效率，并获 得充足的社会资本的支持。葡萄牙从 1997 年开始启动 PPP模式，并将其应用在公路网的 建设上，到 2006 年，公路通车里程增加了一倍。 目前，我国 PPP 模式主要有应用在高速公路建设、水务建设