浙江省地方政府性债务风险及空间差异研究（上）.pdf

浙浙江江省省地地方方政政府府性性债债务务风风险险及及空空间间差差异异研研究究 （（上上）） 2019年07月18 日 摘摘要要 ：：浙江省各设区 政府债务总量与经济实力呈现较明显正相关关系 ，沿海地区债务率低于非沿海地区 ，浙北 、浙东债 务率高于浙南 、浙西地区 。地方政府性债务存在空间自相关关系 ，地理位置邻近地区债务风险往往趋同 ，债务风险较大区域 成块存在 ，在政策制定过程中应重视区域异质性及区域内部共性问题 ，加强区域合作 ，促进政府性债务风险的合理防控 。 关关键键词词 ：：债务风险 ，空间计量 ，异质性 ，区域合作 一一 、、引引言言 关于地方政府性债务风险的研究 ，主要包括三种 ：对债务风险成因研究 ；债务风险管理理论 ；债务风险防控 。Vander Ploeg ，Casey （2008 ）认为债务风险存在的原因是地方政府为了治安 、教育 、交通 、医疗等基础设施的建设而举 债 。Bienvenido Oplas ，Jr （2008 ）认为地方政府在财政偿还责任的推诿已成为惯例 ，这导致债务发生风险增大 。同时下一届 地方政府官员不仅要为了维持支出而大量举债 ，同时还得继续履行上届遗留下来的债务偿还责任 。James M. Buc anan （1976 ）对政府债务扩张存在疑虑 ，在公共监管机构以预算最大化为工作指南情况下 ，由于债务发行可以在不增加 流动性的基础上募集到社会发展资金 ，而不增加社会投资成本 ，受到当权者的推崇 。但是随着时间推移 ，新债换旧债模式下 债务规模将越来越难以承受 ，最终形成政府性债务风险。Hana Polackova （1998 ）利用设计的债务风险矩阵理论将地方政府 性债务分为隐性和显性两种 ，对较全面划分债务种类和防控风险提供了视角 ，在 场经济不成熟国家 ，由于机制设计不健 全 ，容易引起地方竞争性举债风气 ，对债务风险的累积增加不确定性 ，为此对债务风险的监管应该覆盖从举债审批 、债务投 向以及债务偿还等所有环节 ，加强体制机制建立的同时 ，还应该加强地方政府性债务的信息披露程度 ，接受社会公众监督 ， 减少寻租的可能空间。Ter-Minassian （1997 ）指出了加强对地方政府性债务的管理的四种类型 （ 场约束 、规则基准 、合作 协调 、直接管控）。Akai （2009 ）指出中央为地方承担债务偿还责任时需谨慎 ，因为一旦无法兑现承诺 ，将影响之后系列债 务的偿还信誉 。S. G on R ee （2003 ）通过对美国和加拿大成立的地方政府性债务银行进行研究 ，认为这种银行能够抑制债 务规模上升 ，并且已经验证了在亚洲的适用性 。Larry E. Harris （2007 ）对美国债务 场的大量数据进行深入分析 ，发现影 响债务信用风险的一个直接因素是地方政府性债务交易成本 ，据此可以通过降低债务交易成本可以一定程度上防范地方政府 性债务风险。T us yant an Baskaran （2009 ）通过对OECD （经济合作与发展组织）1975〜2001年间的部分成员国相关信息 进行研究 ，发现政府部门消费的集权化程度与地方政府性债务风险的产生成正比 ，集权化程度越高 ，债务风险产生可能性越 大 ，据此他提出引导公共部门消费非集权化也是有效降低地方政府性债务风险的一种手段 。Mat ias Dolls （2012 ）通过深入 研究欧债危机的产生原因 ，他分析欧债危机出现与平时缺乏债务管控机制密切相关 ，建议欧盟各国都应加强债务风险防控意 识 ，对地方政府性债务的发生进行源头控制 ，另外要加强债务监管 ，应该专门设立监督机构来限制各成员国的举债行为 ，防 止过度举债行为的发生 。Andrea （2014 ）对政府债务与经济增长情况进行了分析 ，发现虽然两者并不存在必然联系 ，但政府 债务的加重必然会对经济发展造成较大的波动 。 从国内研究来看 ，郭月梅 、胡智煜 （2016 ）借鉴Malmquist指数 、三阶段效率方法对全国近30省区 债务支出效率进行比 较 ，提出建立省份差异化的债务约束机制和引入社会资金进行经济开发等建议 。李思 、欧阳煌 、谢珊珊 （2016 ）运用DEA方 法同样对各省债务效率进行测算 ，表明我国地方政府性债务总体上得到了提升 ，运用供给侧结构性改革对债务进行优化是一 个可行方向。胡娟 、范晓婷 、陈挺 （2016 ）研究表明我国大部分省份的政府性债务面临的可持续问题较大 ，而且存在较明显 的地区性特征 。仲