闲置土地收回制度研究.PDFVIP

中外法学 Pekin Universit LawJournal g y , ( ) Vol.31 No.62019pp.1617-1629 闲置土地收回制度研究 基本权利滥用的视角 高慧铭* , 摘 要 对政府收回闲置土地制度的已有研究均聚焦于政府的收回行为 但仍有收回主 、 、 、 体是否适格 收回原因是否充分 收回标准是否具有科学性与可操作性 收回程序是否合法等 。 , , 实践问题尚待解决 不妨转换研究角度 从土地使用权的性质出发 审视土地使用权人的闲置 , , , 土地行为 援用基本权利滥用禁止理论 证成政府无偿收回闲置土地的正当性 并进一步梳理 , 。 司法案例回应诸多实践问题 以期为政府收回闲置土地和法院处理相关案件提供程式性模板 关键词 基本权利 滥用 闲置土地 收回 、 一 问题的提出 〔 〕 , 《 》 。1 为了有效利用土地 我国 土地管理法 规定了禁止土地闲置及无偿收回闲置土地制度 。 “ ”( * 郑州大学法学院副教授 本文受国家社科基金一般项目 行政诉权滥用的规制和预防研究 项目编 : ) 。 号 16FBX049资助 〔 〕 《 》 :“ 、 。 1 现行 土地管理法 第 条规定 禁止任何单位和个人闲置 荒芜耕地 已经办理审批手续的非农 38 , , , 业建设占用耕地 一年内不用而又可以耕种并收获的 应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种 也可以 ; , 、 、 ; 由用地单位组织耕种 一年以上未动工建设的 应当按照省 自治区 直辖市的规定缴纳闲置费 连续二年未使用 , , ; , 的 经原批准机关批准 由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权 该幅土地原为农民集体所有的 。 , 应当交由原农村集体经济组织恢复耕种 在城市规划区范围内 以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的 , 《 》 。”《 》 “ ” :“ 闲置土地 依照 城市房地产管理法 的有关规定办理 城市房