第四章 财政法律制度教学讲义.pptVIP

2.调动了供应商的参与热情 供应商（厂商）是市场中最活跃的因素，但“活跃”的前提是政府要创造一个良好的竞争环境。政府采购的“三公”原则是维护供应商利益的保证，这能够极大地调动供应商的参与热情，为社会主义市场经济注入了新的活力，并带动整个市场经济的繁荣。 3.国内产品走向国际市场的助推器 可以从两个方面进行解释：一是由于国内政府采购市场的不断完善，调动了国内供应商的参与积极性，并促进其竞争能力的提高，这种竞争能力的提高有助于他们逐渐走向国际市场；二是从政府采购市场开放的对等性来看，我们可以充分利用双边或多边条约的优惠待遇参与国际竞争，使供应商能够在国际市场上得到更多锤炼的机会，提高国际竞争实力。 四、推进反腐倡廉 1.制度本身内在的监督约束机制 在政府采购活动中，行为主体主要包括三个方面：采购单位、采购代理机构和供应商。这三者之间由于各自的利益不同，在内在利益的驱动下，形成了互相监督的机制，这种内在的监督机制有利于防治腐败。 2.外在的监督约束机制 外在监督包括：法律监督，政府采购主管部门的监督，各级纪检、监察、审计等部门的监督，新闻媒体的监督，纳税人的监督等。这其中，最主要的是法律监督，即要实行政府采购的法制化。最广泛、最有力的社会监督就是纳税人的监督，因为政府采购所花的资金主要是纳税人所交的税款，政府采购所需要的资金量直接关系到纳税人的税负水平。 3.透明度是推进反腐倡廉的保证 只有透明化的政府采购才能让大家参与监督，如果采购过程不透明，会为“暗箱操作”提供条件，容易滋生腐败。政府采购的透明性原则主要体现在三个方面：一是信息披露的透明，主要体现在以法律为依据的采购信息的公开制度；二是采购过程和仲裁制度的透明；三是使用法规的透明，主要表现在政府采购的相关法规应力求要素完备、表述严谨，并易于工作者和公众所理解和掌握。 五、保护民族产业 1.国货优先的原则 政府采购制度在引入竞争机制的同时，实行“国货优先”的原则，可以有效保护、扶持民族产业。政府通过购买国内企业产品或重点购买国有企业的产品来保护民族产业、支持国有企业，从整体上提高民族产业和民族经济在国际市场上的竞争力，从而起到培植财源、壮大国家经济实力的作用。 2.政府采购对保护民族产业功不可没 世界贸易组织（WTO）的一项根本性原则是非歧视原则，即实行国民待遇原则（national treatment）。但是，WTO成员国在没有签署《政府采购协议》之前，政府采购领域是个例外，也就是说这一领域可以不实行国民待遇。于是，成员国就可以利用政府采购这块挡箭牌对民族产业进行保护。 3.保护的前提是发展 应该强调的是，我们保护民族产业，并不是保护落后。“保护”是有前提的，民族产业自身应不断寻求发展之道，在“保护”中发展，做到发展中的“保护”。而不是停滞不前。实践表明，只有在民族产业自身力量壮大的基础上，“保护”才是有效的。 六、政府采购五大功能之间的关系 政府采购的五大功能有内在的联系，它们都蕴含在政府采购行为之中。 市场经济给政府采购节支，政府采购给市场经济活力 ；推进反腐倡廉功能是节约财政支出这一经济功能在政治上的升华；保护民族产业的功能从某个角度看也可视为强化宏观调控功能的一个表现。 但也应该看到，五大功能中也存在着一定的矛盾，强化宏观调控、保护民族产业与节约财政支出之间有时难以做到协调一致。 【例题·多选题】我国政府采购的原则包括（　）。　　A.公正原则　　B.公平竞争原则　　C.公开透明原则　　D.诚实信用原则 『答案解析』我国政府采购的原则包括：（一）公开透明原则（二）公平竞争原则——站在供应商的角度（三）公正原则——站在采购人的角度（四）诚实信用原则。 【例题·单选题】政府采购按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，这体现了政府采购的（　）原则。　　A.公开透明原则　　B.公平竞争原则　　C.公正原则　　D.诚实信用原则 『答案解析』公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为。 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入　　1.按来源划分：　　（1）税收收入；（90%以上）　　（2）依照规定应当上缴的国有资产收益； 　　（3）专项收入；　　（4）其他收入。 　2.按分享程度划分： 　　（1）中央预算收入；　　（2）地方预算收入；　　（3）中央和地方预算共享收入 除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。　　国家财政收入＝预算收入+预算外收入 （二）预算支出1.按照内容划分：　　（1）经济建设支出；　　（2）科教文卫体等事业发展支出；　　（3）国家管理费用支出；　　（4）国防支出；　　（5）各项补贴支出；　　（6）其他支