浅谈我国远程教育资源共建共享著作权法律制度障碍研究.pdfVIP

浅谈我国远程教育资源共建共享著作权法律制度障碍研 究 远程教育资源强调其获取的便利性及低成本性，这要求远程教育资源在共建共享层面必须排除相关的 制度障碍。在著作权 法律 制度上，作为源头的建设以及作为终端的共享，遇到传统的著作权法律制度 的一些障碍。这些障碍的存在，使远程教育资源共建共享受到了较大的限制，因此，通过建立良好的 共建共享机制、在切实解决一些新的问题的基础上进行立法上的完善等措施来排除著作权法律制度障 碍，对于远程教育资源的共建共享意义重大。 远程教育资源通常采取智力成果的形式表现出来，具体而言，包括网页文字、多媒体教案、教学 音像作品、文字教材及相关资料以及上述形式的综合体。这些教育资源形式作为作品，在法律上受到 著作权法、专利权法等知识产权法律法规的保护。但是，在远程教育中，教育资源更依靠不同教育机 构进行共建以及通过 网络 平台或者广播电视等方式实现共享。这其中必然涉及到著作权作品的使用、 新作品形式的著作权保护以及共建共享的其他一系列著作权法律问题。 国外知识产权法律制度及远程教育制度较之国内先进，对此可以从中借鉴有益的经验。本研究着 重于解决我国远程教育资源共建共享中有关著作权问题形成的制度性缺陷或不足，从制度上进行一定 的探索，对排除远程教育资源共建共享著作权法律制度上的障碍提出一些粗浅的看法。 一、国内外远程教育资源共建共享法律现状 (一 )我国远程教育资源共建共享概要 对于远程教育资源，有学者提出，远程教育的显著特点是教与学处于准永久性时空分离状态。远 程教育在本质上是教学信息的传播，凡是向远程教育学习者传输并有助于他们获取知识提高能力的一 切教学信息和媒体，都可以视为远程教育的教学资源。从著作权法律制度的角度来看，所谓远程教育 资源，是指以智力成果形式表现出来的，应用于远程教育中的各种资源。从其结果形式来看，远程教 育资源应包括但不限于文字及 电子 课件 (如 PPT 形式的教案 )、视频、音频文件、网页网站、教学资源 管理、评价数据库、教学资源建设、维护、运行技术以及前述多种形式综合的网络课程或教学系统软 件等。 在我国，远程教育资源的建设近几年取得了较大的进展。从 1999 年教育部启动 “新世纪网络课程 建设工程 ”，用《面向 21 世纪教育振兴行动计划》中 “现代 远程教育资源建设项目 ”的经费，重点支持 若干所高等学校网络教育学院的网络课程建设和应用。 2003 年教育部又启动了精品课程建设工程，以 期使优秀教学资源实现全国共享。另一方面，以广播电视大学为代表的开放教育资源共建和共享也有 新的突破。由于广播电视大学组建成一个全国性的教育平台系统，相对于其他高等院校的 “自成一家 ” 局面，在教育资源的共建与共享上，具有较明显的优势。 远程教育资源共建共享，是涉及到人员合作、成果共享的一系列活动。在著作权法律制度上，面 临着新的问题。一方面，来自于数字化时代对著作权的冲击，数字资源与网络传播技术的结合，使得 教育资源素材及其成果的获得不费吹灰之力，合理使用的界限模糊化，同时也造就了侵犯著作权的温 床。另一方面，共建与共享涉及多方主体，对于其中著作权上的权利义务关系如何确定，我国现有的 著作权法律制度，是否能够应对这些新的问题 ?同时，是否构成远程教育资源共建共享法律制度障碍以 及如何排除等问题，也值得思考和探索。 (二 ) 国内外远程教育资源共建共享著作权法律制度概况 我国的《著作权法》对于作品的形式、权利主体的确定、著作权的取得与内容、著作权的使用与 保护等方面进行了规范，建立起我国的著作权法律制度。其中第 22 条第六款规定的著作权合理使用： “为学校课堂教学或者 科学 研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不 得出版发行 ”。第 23 条规定了著作权法定许可： “为实施九年制义务教育和国家教育规划而编写出版教 科书，除作者事先声明不许使用的外，可以不经著作权人许可，在教科书中汇编已经发表的作品片段 或者短小的文字作品、 音乐 作品或者单幅的美术作品、摄影作品，但应当按照规定支付报酬，指明作 者