公共政策分析 1.pptVIP

（ 4 ）原生型公共政策与派生型公共政策 ? 原生型公共政策又称为母政策，它是为解决某一 类原始问题而制定的， – 针对性、目的性很强，而且具有定位定向性质 ? 派生政策则是再生政策。 – 派生政策有两种情况： ? 一是原生政策如果是混合政策、复合政策或综合政策， 在其运行中，分解出来的单向政策或具体政策则是派生 政策 ? 二是原生政策是单向政策，为了解决某些复杂的、综合 性的问题而将几个原生政策结合起来，形成综合性、混 合性的政策则是派生政策。 依据公共政策的作用特性，可以将公共政策划分为： 2.3 公共政策类型 内容： 1 、概念和本质 2 、公共政策的具体表现形式 3 、基本特征与主要功能 4 、公共政策分析 5 、公共政策系统分析 3.1 公共政策的基本特征 1 、阶级性 – 政策的指导思想是统治阶级思想的集中体现，其理论基础是 统治阶级倡导并支持的理论等 . 2 、整体性 – 政策的内容和形式具有完整性 ; 政策的过程具有完整性等 . 3 、超前性 – 政策是对未来的一种安排与指南 , 所以 必须具有一定的超前性 . 4 、层次性 – 不同的主体制定的不同政策是有主次之分的 . 5 、多样性 – 由于政府职能管理内容的扩大 , 而引发的政策问题页涉及到诸多 领域 , 从而变得多元化和复杂化 . 6 、合法性 – 政策体现着政府的行为 , 在法治国家 , 政府的行为必须依法而行 . 3.1 公共政策的基本特征 公 共 政 策 的 主 要 功 能 导向功能 调控功能 分配功能 3.2 公共政策的主要功能 3.2 公共政策的主要功能 1 、导向功能 ? 政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事 物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。 ? 公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发 的社会问题而提出的，是一种行为导向也是一 种观念导向。包括直接与间接引导。 – 如改革开放初期，党和国家制定的“让一部分人先富起来”的政策， 引导成千上万的城乡居民走上了致富的道路。 – 大学生做村官；种粮补贴；经济中心论 2 、调控功能 ? 政策的控制功能是指政策对社会中人们的行为或事 物的发展起到制约或促进作用。 ? 实质是对社会利益矛盾的调节和控制。 – 典型例子是我国实行的计划生育政策， – 它通过政策的控制功能把我国的人口总量和增长率控制在一个 与我国经济和社会发展相适应的水平上。 3.2 公共政策的主要功能 张金马 ? 公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构 团体和个人行动的准则或指南。 ? 其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑 的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略 等等。 ? 这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方 式，而且突出了它是一种行为规范。 但定义没 有把公共政策的本质反映出来。 陈振明 ? 政策是国家机关、政党以及其他政治团体在特 定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、 经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行 为准则。 ? 是一系列谋略、法令、措施、办法、方针、条 例等的总称 ? 问题： 是“行为” 还是 “准则”？ 综合表达： ? 公共政策是有政府、非政府公共组织和民众， 为实现特定时期的目标，在对社会公共事物实 施共同管理过程中所制定的行为准则。 ? （ 1 ）主体 ； ? （ 2 ）需求基础（指向的范围）是公共事物； ? （ 3 ）内容是行为规范； ? （ 4 ）是活动过程 ? （ 5 ）主体对自身管理制定准则 1.3 相关知识点辨析 ? 政策 公共政策 ? 公共管理 公共政策 政策 公共政策 ? 主体： ? 公共性： 政策： ? 定义： – 广义： 人们为实现某一目标而采取的行动方案。 – 狭义： 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定 的行动准则。 ? 注：该狭义定义将政策主体确定为公共权力机关或政党。 ? 特点： – 计划性； – 确定性（实际要做的或是正在做的，不是打算做的）。 ? 主体是个人、团体或国家政府。 ? 个人有计划的活动过程只是个人的活动策略，只能称 为私人政策。团体有计划的活动过程虽可称之为政策， 但也不一定是公共政策。 公共管理 公共政策 ? 二者的相互联系体现在以下几点： （ 1 ） 研究对象 上相同，都是管理社会公共事务、解 决社会公共问题。 （ 2 ）实施过程的 环节相同 ，都要经过确认问题、制 定方案、计划实施到结果评估的程序。 （ 3 ） 公共管理要在公共政策的 指导下 进行 。 （ 4 ） 在实现目标上 ，公共政策的目标要通过公共管 理来实现。 二者的区别表现在： （ 1 ）两者的范围不完全一致。 ? 公共管理主要体现在政府对公共事务进行管理的职能 ? 公共政策主要体现在解决公共问题上。 （ 2 ）两者的实施方式不完全一样， ?