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（二）政府途径的优势和缺陷 政府途径的优势 ? 特征 ： 权威的广泛性 政府是唯一的能够合法地 使用强制力的组织 ? 结果 ： 第一，政府能够有效地 克服“搭便车”现象所造成的 负面影响； 第二，政府能够有效地减少 个体或群体为了进行集体行动 所需付出的协调成本，从而提 高行动的效率； 第三，政府行动比其他组织 的行动更有可能影响到广泛的 区域和群体。 政府途径的缺陷：政府失灵理论 ? 作为一种加总社会中所有个体的 意见的途径，政府是不完美的 ； ? 政府中的决策者可能会被少数人 的利益所引导，从而忽视甚至损 害多数人的利益 ； ? 行政机构的低效率问题 阿罗不可能定理 ? 美国经济学家肯尼斯 · 阿罗提出了一套基本上能 够被普遍接受的标准 ： 第一，该加总机制应当将所有可能存在的个体的意见都反映进去。 第二，加总所得到的结果应当是理性的。第三，加总的方式应当具 有一致性；第四，加总的方式应当具有独立性 ；第五，加总的方 式应当不是独裁 。 ? 阿罗不可能定理 ： 提出了一套基本上能够被普遍接受的标准， 然后证明了：同时满足这些标准的加总方式是不存在的。 ? 阿罗不可能定理的意义 ： 它说明了我们在集体行动中无 论采用何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的 。 投票团体 第一选择 第二选择 第三选择 投票者 比例 财政保守主义者 中方案 高方案 低方案 45 温和主义者 低方案 中方案 高方案 35 有效教育者 高方案 低方案 中方案 20 议程 A ：第一轮，高方案 VS 低方案，第二轮，胜者 VS 中方案 议程 B ：第一轮，中方案 VS 低方案，第二轮，胜者 VS 高方案 议程 C ：第一轮，高方案 VS 中方案，第二轮，胜者 VS 低方案 投票团体 第一选择 第二选择 第三选择 投票者比例 财政保守主义者 中方案 高方案 低方案 45 温和主义者 低方案 中方案 高方案 35 有效教育者 高方案 低方案 中方案 20 议程 A( 结果：中方案 ) · 第一轮：高方案对低方案 高方案赢 65 ％： 35 ％ 第二轮：中方案对高方案 中方案赢 80 ％： 20 ％ 议程 B( 结果：高方案 ) 第一轮：中方案对低方案 低方案赢 55 ％： 45 ％ 第二轮：低方案对高方案 高方案赢 65 ％： 35 ％ 议程 C( 结果：低方案 ) 第一轮：高方案对中方案 中方案赢 80 ％： 20 ％ 第二轮：中方案对低方案 低方案赢 55 ％： 45 ％ 如果按照简单多数票的原则来进行两两比较，则结果为 ”投票循环” 高方案优于低方案 65 ％的人认同 低方案优于中方案 55 ％的人认同 中方案优于高方案 80 ％的人认同 （二）政府途径的优势和缺陷 政府途径的优势 ? 特征 ： 权威的广泛性 政府是唯一的能够合法地 使用强制力的组织 ? 结果 ： 第一，政府能够有效地 克服“搭便车”现象所造成的 负面影响； 第二，政府能够有效地减少 个体或群体为了进行集体行动 所需付出的协调成本，从而提 高行动的效率； 第三，政府行动比其他组织 的行动更有可能影响到广泛的 区域和群体。 政府途径的缺陷：政府失灵理论 ? 作为一种加总社会中所有个体的 意见的途径，政府是不完美的 ； ? 政府中的决策者可能会被少数人 的利益所引导，从而忽视甚至损 害多数人的利益 ； ? 行政机构的低效率问题 ? 权力部门化 , 部门利益化 ? 监督作为一种公共服务 , 存在“搭便车”问题 ? 政府的“寻租活动” 按照经济学理论，由于供给方面的稀缺性而使人 们获得的收人被统称为“租金”。 政府运用自己的垄断性权力而影响某种物品或服 务的稀缺性是一种常见的现象，而由这种影响 来获得收入的活动就被称作“寻租”。 公路收费问题 教师资格定期验证制度 公共政策分析 政府、市场与公共政策的关系分析 ? 一、社会问题及其解决途径 ? 二、市场失灵、政府失灵和志愿失灵 ? 三、政府角色与公共政策 一、社会问题及其解决途径 “问题”的出现意味着需要与现实之间产生 了距离或者差别，从而出现了一种令人不 满的状态。 ? 个体问题 ? 社会问题 ( 一 ) 社会问题认定与价值标准 ? 社会问题的认定 : 按照一定的规则和程序对社会问题进行排序 , 从 而认定哪些问题需要使用公共政策进行解决 . 中国社会科学院 2004 — 2005 年“社会形 势分析与预测”课题组对中国主要社会 问题的认定 ? 第一，农民失地引起的社会矛盾加剧； ? 第二，收入差距进一步扩大； ? 第三，就业依然处于长期困难局面； ? 第四，减少贫困仍然是新世纪重任； ? 第五，腐败大案、要案、新案不断出现； ? 第六，可持续增长受到资源、能源和