第八讲 法治的一般理论.pptVIP

第七讲 法治的一般理论 一、法制和法治 二、法治和人治 三、法治的基础和条件 四、法治国家实现的标志 ? “法治”（ Rule of Law ）是“一个无比 重要的、但未被定义、也不是随便就能定义 的概念。它意指所有的权威机构、立法、行 政、司法及其他机构都服从于某些原则。这 些原则一般被视为是表达了法律的各种特性， 如正义的基本原则、道德原则、公平和合理 诉讼程序的观念，它含有对个人的至高无上 的价值观念和尊严的尊重。” ? ——《牛津法律大辞典》 ? 一、法制 和法治 ? （一）法制 （ Rule by Law ） ? 法制，又称为依法而治和以法治国，是一 个对法律存在目的的认识和信念，即法律 是政府管理国家、管理社会的工具。 法制词义的演变 一是静态意义上的法律和制度； 二是动态意义上的法律，即立法、司法、 执法、守法和法律实施的监督； 三是指依法办事的原则。 （中心环节） 法制 ? （二）法治（ rule of law) ? 法治是与民主密切相关的，它是一种贯 彻法律至上、严格依法办事的治国原则 和方式。 ? 。 “法治”所表示的治国方式或国家治理 状态至少包括三个要点： (1) 存在良好而完备的法； (2) 现存的法得到普遍的遵守 —— 国家机 关各级官员的遵守和普通民众的遵守； (3) 具备使法得到普遍遵守的、体现着分 工、制约的国家权力结构形式。 法治 形式意义上的法治 强调法治是一种治国的方 法。 （治国方略） 实质意义上的法治 强调制约政府权力，保障 公民权利。 ? 1. 法治包含着 一系列原则 ：法律至上，法律确 认和保障人权，法律面前人人平等，法律不得 溯及既往，法律应当公布、确定和具有一般性， 司法独立和律师自由，有限政府的原则，通过 民主程序产生法律，等等。 ? 2. 法治意味着 围绕上述原则建立起来的一系列 制度 ，一种人们能够据以规划其长久生活、因 而使人们的生活可以预见和控制的制度框架： 完整的法律体系，行之有效的立法与司法体系， 健全的法律教育与法律职业体系，完善的法律 服务组织和制度体系。 ? 3. 法治意味着一种依赖上述原则和制度体系建 立起来的 社会公共生活秩序 。 法治与法制的区别 法制既指一国的法律和制度或法律制度 , 也可指严格 依法办事的一种方式、制度。而法治概念的含义则主要在 于主张执政者严格依法治理国家。 当法制作为法律和制度或法律制度的简称时，它指的是 具有实体性的法律、制度，属于制度的范畴，强调加强法制 是强调要有治国的工具。而法治是一种治国的理论、原则和 方法，相对人治而言，强调法治就是强调法律、制度这种工 具在治理国家中具有极重要的地位和作用。一国执政者特别 看重法律、制度的作用，以法治国，即为通常所说的法治。 法制既强调国家机关和公职人员 必须严格执行和遵守法律，也强调 每个公民守法。而法治强调的主要 是一切国家机关和公职人员必须严 格执行和遵守法律，依法办事。 参考案例：延安黄碟案 在近现代，任何国家都有自己的法 律和制度，亦即都有某种意义上的法制 。但并不是每个国家都以法治国，都有 法治。 ? 法治是在民主社会基础上产生的，与 专制、人治对立； ? 法制是指国家和法律制度，法制与专 制、人治是可以同时并存的。 二、法治与人治 中国和西方国家历史上关于法治与人治的争论。 国家的治理主要依靠什么？ 是法律还是道德？ 第一个主要分歧： 儒家 法家 依靠圣君贤人通过道德感化治理国家； 由掌权者通过强制性法律来治理。 古希腊 亚里士多德 柏拉图 贤人政治和哲学家国王 ； 法治优于一人之治 。 第二个主要分歧： 对人的行为的指引，主 要依靠一般性规则，还是依 靠针对具体情况的具体指引 人治论者强调具体指引 法治论者强调一般性规则 在柏拉图与亚里士多德之间，这一问 题的分歧相当突出。 第三个主要分歧： 在政治制度上应实行 民主还是专制？ 法治论者 人治论者 主张君主制、君主专制或寡头政治。 主张民主共和政体（包括君主立宪） 柏拉图维护 君主制或寡头政治。 亚里士多德拥护民主和共和制的观点 （ 1 ）在价值理念方面 法治：自由、平等、民主、理性、权利、人 权、正义、秩序、效益 人治：专制、极权、等级、特权、奴役、非 正义、不平等 法治与人治的根本分歧主要表现在下列方面： （ 2 ）在政治方面 法治建立在民主和宪政基础上，一般实行共 和体制； 人治建立在专制、极权基础上，是一人或少 数人之治。 （ 3 ）在人性基础方面 法治强调人的不完善性，一旦拥有权力是有 滥用、误用权力，导致权力的腐化腐败的可 能的，因此强调依法治理； 人治基于对人的乐观的积极的估计，认为德 性就是力量，提倡圣君贤人的道德教化，提 倡道德高于、胜于法律。 （ 4 ）在法律的地位方面 法治强调法律在社会政治、经