中国环保公众参与的立法保障历史、现状与展望.PDFVIP

2019 年6 月 第6 期 总第56 期 中国环保公众参与的立法保障： 历史、现状与展望 竺效 人大国发院简介 国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办 的独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领 域的优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化 平台和公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队，对中国面临的 各类重大社会经济政治问题进行深度研究。 作为首批25家国家高端智库建设试点单位之一，人大国发院坚 守“国家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”的目标，着眼于 思想创新和全球未来，致力于发展成为具有国际影响力的中国特色 新型智库，服务于国家发展战略与社会进步。 国发院通过学术委员会和院务会分别对重大学术和行政事务做 出决策。目前由人民大学校长刘伟教授担任院长。 地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学崇德西楼8楼 网站：http://NADS. 作者简介 竺效，法学博士，现任中国人民大学法学院教授、博士研究生 导师，最高人民法院环境资源司法理论研究基地（中国人民大学） 副主任兼秘书长。主要从事环境法教学和研究。兼任中国环境科学 学会环境法分会副主任委员，中国环境科学学会环境损害鉴定评估 专业委员会副主任委员，中国法学会环境资源法学研究会常务理事、 副秘书长。2015年入选“国家高层次人才特殊支持计划”（万人计 划）青年拔尖人才，2017年入选教育部青年长江学者，2014年入选 首批“国家环境保护专业技术青年拔尖人才”。2017年获“中国十 大青年法学家提名奖”。 欢迎媒体摘发、转载或采访。 媒体热线：程建平；办公电话：010 主办：中国人民大学国家发展与战略研究院（首批国家高端智库试点单位之一） 主编：聂辉华 编辑部主任：邹静娴 本期责编： 邹静娴 程建平 摘 要 随着经济社会的发展和新发展理念的深入人心，政府有关部门 对环境保护的重视程度逐步提升，社会公众的环境意识也不断增强， 参与环保的热情也逐渐提高。更好地推动公众参与到环境保护事业 需要相关领域的立法保障与完善。环境保护领域是中国较早确立公 众参与观念、较早通过立法确认公众参与原则、目前公众参与法制 保障最为完备的领域。1973 年我国便“自主”产生了可与当代西方 “公众参与环境保护”概念相媲美的“依靠群众、大家动手、保护 环境”的政策口号。经过四十多年的立法实践与发展，我国目前已 经为公众参与环境影响评价、环境行政许可听证、环境行政立法听 证和获取环境信息等提供了必要的立法保障，使得公众获得了依法 参与环境保护的途径。 5 月24 日，竺效教授应邀在“人大国发院名师讲座”系列讲座 第八期上，对我国公众参与环境保护法制化的历史、现状与展望等 问题进行了深入的阐释和解答。本文根据竺效教授的演讲整理，讲 座由人大国发院院长助理马亮主持。 一、我国公众参与环境保护的理念渊源 环境保护领域是中国较早确立公众参与观念、较早通过立法确认 公众参与原则的领域，也是目前公众参与法制保障最为完备的领域。 1973 年中国第一次全国环境保护会议就审议通过了环境保护的 32 字方针，即 “全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠 群众，大家动手，保护环境，造福人民”，其中“依靠群众，大家动 手”就包含了当今“公众参与”这一术语的部分涵义。1979 年《环境 保护法（试行）》（现已失效）第4 条规定，“环境保护工作的方针 是：全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动 手，保护环境，造福人民。”该法第8 条还进一步规定，“公民对污 染和破坏环境的单位和个人，有权监督、检举和控告。被检举、控告 的单位和个人不得打击报复。”通过对1979 年《环境保护法（试行）》 第8 条内容的保留与完善，1989 年《环境保护法》第6 条规定，“一 切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位 和个人进行检举和控告”（现已被修改）。因此，也有学者认为我国 环境法确立了“依靠群众保护环境的原则”。 二、我国公众参与环境保护原则的确立和法制保障