环境损害鉴定评估技术和规范.docVIP

环境损害鉴定评估技术和规范 於方 博士，研究员 环境保护部环境规划院 环境风险与损害鉴定评估研究中心 2016年6月28日 报告内容 1 开展环境损害鉴定评估工作的需求 2 环境损害鉴定评估技术指南 总纲 3 环境损害鉴定评估技术指南 损害调查 4 展望 一、开展环境损害鉴定评估 工作的需求 1、环境事件高发，“政府出钱、社会买 单”现象长期存在 2010 2011 2012 2013 2014 重大 较大 一般 总计 数量 3 12 405 420 占比（%） 0.7 2.86 96.4 100 数量 12 12 518 542 占比（%） 2.2 2.2 95.6 100 数量 5 5 532 542 占比（%） 0.9 0.9 98.2 100 数量 3 12 697 712 占比（%） 0.4 1.7 97.9 100 数量 3 16 452 471 占比（%） 0.6 3.4 96.0 100 2010年~2014年期间， 我国每年发生的突发环境 事件数量平均在500起以 上。 结构性、布局性环境风险 使我国突发环境事件发生 数量呈现地域性差异。 环境事件应急处置费用“ 政府出钱、社会买单”的 现象必须改善。 4 2、环境损害原因复杂，行政监管缺位 ? 突发环境事件 ? 长期累积排放或生态破坏行为 导致的生态环境问题 ? 湖泊富营养化 ? 重污染天气 某化工厂原址被污染的地下水 ? 湖泊河流干涸 ? …… ? 废弃物（废水）傾倒（渗管、 渗井） ? 工矿企业历史遗留场地或污染 区域 3、环境损害赔偿与处罚缺乏依据，环 境纠纷影响社会稳定 ? 现状：告状难、受理难、 审判难、执行难 ? 公益损害 ? 环境资源损害无法得到修复 ? 环境安全难以保障 ? 私益损害：赔偿不能足额 到位 全国及各地区环境来信 诉求量逐年上升 ? 公众环境意识提高，环境安 全诉求“暴涨”，如不加以 正确引导，极易演变为恶性 群体性事件 3、环境损害赔偿缺乏依据，环境纠纷 影响社会稳定 ?行政处罚缺乏量化依据 ?直接经济损失：无定义、无计算依据 ?赔偿或罚款数额获取的收益 . 2004年川化集团造成的四川沱江特大污染事件 实际经济损失 司法部门认定的 污染损害赔偿 2亿多元 不到2000万元 粗放型 精细化 4、生态环境安全底线受到威胁，生态环 境损害赔偿制度出台 ?十八届三中全会改革决定：加快生态文 明制度建设(十四) ——关键词：损害 修复 “建立生态环境损害责任终身追究制” “全面反映市场供求、资源稀缺程度、生 态环境损害成本和修复效益”“建立陆海 统筹的生态系统保护修复和污染防治区域 联动机制” ?中共中央政治局会议 2015年3月24日，审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明 确将“生态环境损害赔偿和责任追究”制度列为生态文明制度体系的重大 制度。 2015年12月国务院印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》 生态环境损害鉴定评估技术导则体系 《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》 ? 环境要素技术指南： ? 生态环境损害鉴定评估技术指南 地表水和沉积物 ? 生态环境损害鉴定评估技术指南 土壤和地下水 ? …… ? 鉴定评估方法技术指南： ? 生态环境损害鉴定评估技术指南 资源等值分析方法 ? 生态环境损害鉴定评估技术指南 服务等值分析方法 ? …… ? 鉴定评估过程技术指南： ? 生态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查 ? 生态环境损害鉴定评估技术指南 因果关系判定 ? …… 损害评估与土壤地下水修复 范围 行动 目的 土壤地 土壤、地下水调查与修 控制污染 削减对人类 下水修 复工程 源 健康和环境 复 风险 损害评 污染物性质鉴定、损害 恢复自然 赔偿污染导 估 类型程度界定、污染行 资源服务 致的环境损 为鉴定、损害事实鉴定、 能力 害和资源损 生态恢复方案筛选、损 失 害价值量化 两者关系： ? 损害评估体系涵盖修复 ? 环境修复是环境损害评估技术体系的重要组成部分 二、生态环境损害鉴定评估技术 指南 总纲 《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》框架 ? 封面 ? 因果关系分析：前提条件、分析 ? 目次 内容、分析方法 ? 前言 ? 生态环境损害实物量化：量化内 ? 适用范围 容、量化方法 ? 规范性引用文件 ? 生态环境损害恢复方案筛选与价 ? 术语和定义 值量化：价值计算内容、恢复方 ? 总则：鉴定评估原则、内容、工作 案筛选程序和要求、生态环境恢 程序、鉴定评估报告（意见）书编 复费用、生态环境损害评估方法 制总体要求 ? 生态环境恢复效果评估：基本要 ? 生态环境损害调查确认：调查内容、 求、评估内容、评估方法 调查方法、基线的确定方法、损害 ? 附录：生态环境损害鉴定评估报 确认需满足条件 告书