公共管理中的伦理重点提示.docVIP

第九章公共管理中的伦理 重点提示 中央电大教育学院 闫平 　　1. 公共管理伦理 　　公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的。 　　公共管理中的伦理，其一，是指公共管理伦理中的制度伦理。因为个体的伦理是有限的，公共管理者的腐败行为难以避免。而制度的伦理是深刻、广泛和稳定的，具有普遍的约束力，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以制约，对公民的利益加以保护。 　　其二，公共管理中的伦理应强调公共管理者的道德定位。这是因为制度伦理虽然具有重要的规范作用，但再好的制度也不可能周详地解决社会和公众的复杂问题。公共伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持。公共管理要求公共管理者摒弃个人利益，维护公共利益，能够在私人生活和公共生活发生冲突时，选择公共利益。 　　2. 公共管理责任 　　公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理的责任机制有：行政控制机制；立法控制机制；司法控制机制。 　　阎：在公共管理中为什么要强调伦理道德的问题，强调行政人员的道德规范，对此如何理解？ 　　周：如何理解公共管理伦理化的必然性？主要有以下几点:（1）公共管理是公共领域的管理，无法放弃对价值问题的关注,公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。（2）公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形发展。（3）政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。 　　这个问题请大家阅读本章进一步学习材料的《公共行政道德化的双重向度》一文。 　　阎：最后利用一点时间，我们共同分析一个案例。 　　案例 法国小城镇的财务预算管理 　　基本特点： 　　1． 小城镇财政预算管理和会计管理分开。 　　2．建立在预算收支平衡基础上的相对灵活的税收管理体制。 　　3．地方税种简明，财政靠地方税维持。 　　在诺福赖特，地方税种仅包括以下几项：（1）居住税。（2）土地税。（3）就业税。 　　4．小城镇的财政支出基本用于办公人员开支和社区公共设施的管理，其中也包括幼儿园和学校的费用。 　　5．采取一定的财政政策支持农村经济的发展。 　　为了稳定农村地区的经济发展，限制农村人口的外流，保证农业的生产水平在欧洲和国际市场上有足够的竞争能力，法国采取了支持乡村的发展政策，如增加贷款扶持农村的工业发展，增加农业贷款，对到农村定居的人口给予安居补贴，并对农村的各类企业实行减税政策等。 　　结合本章所学的财政管理知识，谈谈法国小城镇的财政管理有哪些可借鉴的地方。 　　1．法国在小城镇的财务预算管理和税收管理上，体现了现代公共财政的模式特点，完善的财政和税收体制，支持了小城镇政府管理功能的规范化发展。 　　2．财政开支体现了较强的公共性，有效的财政政策起到了稳定经济的作用，预算管理和会计管理分开，起到了有效的监督作用。建立在预算收支平衡基础上的相对灵活的税收管理体制，有利于筹集财政收入，支持当地的发展。