公共政策学公共政策活动.pptx

研究方向：　公共行政改革政治学理论　比较政治学　政治与行政管理学系　:025O)　13913965618509 公共政策学 第一部分　公共政策活动 公共政策活动公共政策活动的性质公共政策活动的特点公共政策活动的作用公共政策活动的领域公共政策活动的类型公共政策学科的历史1、公共政策活动的性质一般的社会政策活动解决问题的政策活动链公共政策是特殊的政策活动公共政策的简单定义　公共政策的基本特性一般的社会政策活动将“政”和“策”连起来就是人们通过谋划解决社会问题使社会运行得以正确政策一词传入中国的途径有多种说法　政　策　政策　匡正、校正　　谋划、应对　 解决问题的政策活动链解决全球公共问题　全球治理政策解决国家公共问题解决企业集团问题国家政府　政策　解决个人家庭问题　集团　　企业　　政策　　　个人　　家庭　　政策　公共政策是特殊的政策活动 公共政策　　政策　　公共　　公共问题　　公共权力　　公共领域　　公共价值　公共利益公共政策的简明定义政府为主、市场参与公众为主，中介机构、政府配合执政党、政府为主团体、公众参与　公共政策规划　　　公共政策执行　　公共政策评估　以执政党和政府为主的公共机构　采取行动解决社会公共问题的过程　公共政策与公共权力（治国）　环境　　环境　政策输出公共权力系统　支持　输入　　要求　作为　政治决定　不作为　反馈　　环境　　环境　不要引用公共政策与公共管理（理政）　巨型政府　低效管理　服务型政府网络善政 执政党组织、其它政党组织、政府部门、第三部门、社区、公众、市场组织、宗教的合作善策 善治 公共政策活动的基本性质公共政策是以解决公共问题为取向的公共政策是以政府及其公共部门为主体的公共政策是以公共权力的运用为依托的公共政策是以科学民主决策为生命的公共政策是以维护公共利益为目标的2、公共政策的主要特点公共性与政治性　的统一　稳定性与动态性的统一　　效率性与公平性的统一　　强制性与合法性　的统一3、公共政策的主要作用公共政策的一般社会功能转型社会中公共政策的重要功能一般社会中公共政策的功能管制功能以条文规定禁止的行为　以惩罚处理违规行为　　引导功能　引导人们行为达到既定目标　既有正向引导也有负向　　调控功能对利益行为调节控制　亦有正向负向积极消极之分　　分配功能解决谁分配如何分配怎样分配转型社会公共政策维持社会均衡稳定　　社会矛盾　　社会冲突　化解缓改社会混乱保持　公共政策　社会均衡稳定转型社会公共政策保证社会公平正义　个 人间不公平单纯的　个体公平　同 层次公平层 次间不公平公共政策 集 团间不公平集 团间公平同位对称性代 际间不公平代际间公平机 会的不公平机会公平转型社会公共政策促进社会变革求新 社会发展 新的组织制度结构旧的组织制度结构新的公共政策新的行为结构旧的行为结构新的利益结构旧的利益结构4、公共政策的主要领域　政治领域的公共政策国防政策、国家安全政策、外交政策、政党政策、民族政策、选举政策、法律政策公共政策的主要领域　产权与经营权政策、金融政策、产业政策、贸易政策、财政政策、税收政策、环境政策、农业政策、工业政策、房地产政策、区域政策经济领域的公共政策公共政策的主要领域　社会领域的公共政策劳动就业政策、福利保障政策、家庭政策、婚姻政策、宗教政策、社区政策、　交通政策、人口政策公共政策的主要领域　教育政策、卫生政策、科技政策、出版政策、新闻政策、文化政策　文化领域的公共政策5、公共政策的主要类型　以客体划分的政策类别以实施手段划分的政策类型以利益调节划分的政策类型以成本划分的政策类型公共政策的纵向和横向层次构成公共政策的形式结构方式以客体（人群）划分的公共政策领域青少年政策老年政策妇女政策农民政策知识分子政策失业政策残疾人 政策以实施手段划分的公共政策类别　强制性政策　扶持性政策引导性政策自律性政策以利益调节划分的公共政策类型　分配性政策再分配性政策程序性政策外在调节性政策自我调节性政策象征性政策实质性政策符号性政策　以成本划分的公共政策类型,1972分配型政策管制型政策对国家组织进行设计或重新设计再分配型政策构成型政策对资源或权力具有影响对公众具有具体影响成本分散的政策成本集中的政策公共政策的层次构成（纵向）元政策政策的政策制定执行评估政策的程序模型执政党政府总体战略、路线总政策政府长期执行的国策基本政策解决具体问题的方针、措施具体政策公共政策的层次构成（纵向）中央政策地方政策基层政策特区政策中央政策与地方政策的关系1、地方政策包括获得法的形态的地方法规、自治条例、单行条例和地方性规章、及未获得法的形态的行政措施、决议和命令　2、地方政策的制定必须依据中央政策指导　3、省、市、县政策是因地制宜落实中央政策4、有些中央政策是吸收地方政策形成的　　5、地方政策受中央政策控制又依据实际情