建设工程招投标中存在的问题与对策研究毕业论文.docxVIP

2.3. 有形建筑市场秩序不够规范 从实践来看，存在的大部分问题都是在招投标阶段，招标代理制 度的引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则，对有形建 筑市场的运行和管理无法可依；同时对应当进入有形建筑市场交易的 建设工程项目而不进场，尚无制约和追究的法规；再者有形建筑市场 的信息服务、场所服务、集中办公服务三项基本功能还不到位，没有 形成信息网络平台。以上这些情况都在一定程度上制约了有形建筑市 场在规范招投标行为、遏制腐败等方面的作用。 2.4. 人为因素影响较为突出 现阶段，建设单位权力过大，责任不明确，缺少责任约束和追究 机制。在市场经济条件下，个别领导干部法制观念淡薄，经受不住权 力、金钱的考验，以权代法。同时评标办法中存在人为因素，评标专 家在评标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接关系到中标的结 果，从而影响了招投标的公平、公正。 建设工程项目招投标中存在问题的解决措施 招投标中存在问题的解决刻不容缓，必须进一步健全制度、完善 机制、强化监督、规范行为，保证招投标健康有序公平公正。 9 3.1. 健全完善招投标监督管理体制 建设工程招投标日常管理以建设、行政服务中心等部门为主，建设工程招投标行政监督的基本状况是自己监督自己，行业、地方保护和多头管理、重复管理比较普遍，缺乏统一指导协调的综合部门。建议市政府建立机构，加强领导；各部门明确分工，各司其职；监管中完善程序，提前介入；执法中加强协作，相互配合。 建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员要严格管理，不 断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执 法、文明执法，建立有效的监督机制。 招投标管理办公室要充实力量， 认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时，要进 一步明确招投标办与建管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建设 工程实施“两场联动”监督， 对建设项目的全程动态管理和跟踪监督， 通过审查、评价、检查等方式，及时发现存在的问题，努力从源头上 [4] 杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。 3.2. 健全招投标相关法律法规的制定、完善机制 积极推进招投标相关法律法规的制定与完善工作，及时发现招投 标活动中发现的问题，跟进相关规章制度的制定与完善，使招投标活 动有法可依，以达到规范招投标市场秩序的最终目的。 做好招标人和代理招标机构的审查机制，招标文件是招投标工作 的关键资料，招标文件是否规范合理对招标工作起到关键作用， 因此， 对招标人或招标代理的能力进行审查，选择有资质有能力的招标人和 10 代理机构相当关键，可以通过招标文件备案、业主满意度等来评价和 建立审查制度，促使各个单位加强员工培训，规范招投标行为，营造 一个有竞争力的招标环境， 这样才能严格合理的审查投标单位的资质、 级别，鉴别出招投标过程中的陪标、虚假投标等现象，确保建设资金 的来源和落实情况，做到对业主对工程质量负责。 3.3. 健全完善公平、公正的竞争择优机制，规范有形建筑 市场秩序 工程招投标监督管理要依法行政，法制建设是基础。为规范建设 市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标的合法 权益，完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同 签订、执行监督等各个环节的制度规定，采取有效措施，规范资格预 审，探讨如何设立科学合理的评标措施体系，建立评标专家的准入清 出制度，提高专家素质和水平， 推行、完善公示制度，以公示促透明， 真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。 建立有形建筑市场，对规范建筑市场、改进行业管理、从源头上防治腐败有着重要的推动作用。因此，一是要针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节，完善相关制度，进一步创新方法，将有针对 性的过程监督和随机监督有机地结合起来， 公开办事程序、 办事条件、办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，提高监督的 效率和权威。二是要实行工程信息公开发布制度，扩大参加投标企业的知情权、参与权、选择权和监督权，切实消除由于信息发布的局限 11 性，导致领导干部干预工程承发包等不法行为，为参加投标的企业提 供公平、公开、公正的竞争环境。三是要进一步规范招标行为，在招 标信息发布、投标人资格审查、评标办法制定、评标委员会组成、定 标等关键环节上，严格备案时限和跟踪管理，严厉打击转包、违法分 包、挂靠等行为。 3.4. 健全完善招投标惩处激励机制 建立招投标信用档案和公示制度。对建设工程招投标活动进行信 用记录并对不良行为予以公示。 加大投标企业和中介机构的违法成本， 除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招 投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。要加强市 场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业，要严肃处理，依法 该停止投标资格的要坚决停牌，依法