我国人口计生政策的发展与演变43页文档.ppt

胡鞍钢： 逐步放开二胎更适合中国的国情 ? “中国的人口环境发生了变 化，另外中国的发展程度也 在变化。当时的政策我觉得 它实现了在低收入条件下控 制人口的目标，但现在我们 已经处在中等收入”。 ? “随着科技和生产的发展， 现在的资源已经能够承受起 人口政策的跳整”。 ? 顾宝昌 ： 中国现在的生育率已 经低于更替水平了，二胎政策 应该放开。 ? 穆光宗 ： 独生子女家庭本质上 是上是风险家庭每 1000 个出 生婴儿中约有 5.4% 的人在 25 岁之前死亡， 12.1% 的人在 55 岁之前死亡。中国 15 岁以下儿 童每年死亡有 40 万— 50 万人， 还有大量因伤致残儿童。应该 尽快停止计划生育 。 我国人口计生政策的发展与演变 我国人口计生政策的发展与演变 ? 一、改革开放前对人口政策的摸索 ? 二、计划生育政策的出台及完善 ? 三、关于调整人口政策的争论 ? 四、全面放开二胎 一、改革开放前对人口政策的摸索 建国初期的人口政策： 人多力量大 人多才能提高生产 英雄妈妈 ? 1957 年 7 月 15 日，《人民日报》发表了马寅初 的《新人口论》。 ? 马寅初提出，人多固然是一个极大的资源，但 也是一个极大的负担，如果不加控制任其盲目 增长，势必严重影响国民经济的发展和人民生 活的提高。因此，他主张提高人口质量，控制 人口数量。 ? 但是以马寅初为代表的关于控制人口的主张， 遭到围攻和批判。《新人口论》被批为“仇视 劳动人民”、“利用人口问题向党、向人民进 攻”。 ? 再加上从 1959 年开始，中国出现了三年自然灾 害，出生率急剧下降， 1960 年首次出现了不正 常的人口负增长，计划生育被搁置。 ? 这样的结果是， 1962 到 1973 年，中国经历了又 一轮生育高峰，总出生人口达 3.2 亿。 ? 面对严峻的人口形势，毛泽东在国家计委《关 于一九七五年国民经济计划的报告》上批示 : 人 口非控制不行。 ? 虽然如此，人口研究仍是长期无人敢于问津的 “禁区”。 ? 早在 1970 年，周恩来就指出:“计划生育属于国 家计划范围，不是卫生问题，而是计划问题。 ”而其中，计划生几个最合适，才是政策的核 心。 ? 两年后的 8 月 21 日，卫生部在向国务院写的《计 划生育工作调查报告》中，将城市的生育控制 经验总结为“晚、稀、少”。所谓“晚”，指 男女双方在 25 岁以后结婚；“稀”，指婚后生 育间隔长一些；“少”，指一对夫妇只生育两 个孩子。 ? 不过，“中国的人口增长像一辆已经开起来的 汽车，有很大惯性，靠它自己慢慢停下，已经 不能适应经济增长的需要”，田雪原说。 ? 70 年代后期，我国人口已近 10 亿，人们普遍感 受到“人多了”。 二、计划生育政策的出台及完善 ? 根据形势发展的要求，国家在 1978 年提出“提倡一对夫妇 生育子女数量最好一个最多两个”的生育政策，表明要进 一步严格控制人口的态度。 ? 同年 3 月，计划生育第一次被写入宪法，在全国人大五届 一次会议上通过《中华人民共和国宪法》第五十三条规定 ，其中的措辞是“国家提倡和推行计划生育。” ? 一年后的 12 月中旬，国务院计划生育领导办公室在成都召 开会议。时任副总理的陈慕华在会议上提出:“一对夫妇 最好生一个孩子，是我们计划生育工作的着重点转移。过 去我们说,‘最好一个，最多两个。现在提出来‘最好 一个，后面那个‘最多两个没有了。这是我国目前人 口发展中的一个战略性要求……” 《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信 （ 1980 年 9 月 25 日） 公开信内容 ? 为了争取在本世纪末把我国人 口总数控制在 十二亿 以内，国 务院已经向全国人民发出号召， 提倡一对夫妇只生育一个孩子。 这是一项关系到四个现代化建 设的速度和前途，关系到子孙 后代的健康和幸福，符合全国 人民长远利益和当前利益的重 大措施。 公开信内容 ? 我们长期对人口出生率没有适当控制，致使人口增长 过快，旧中国从一八四 0 年到一九四九年的 一百零九 年 中，全国只增加人口 一点三亿 。而中华人民共和国 建立以后的 三十年 中，出生了人口 六亿多 ，除去死亡， 净增四亿三仟多万 人。 ? 如果不从现在起用三、四十特别是最近二、三十年 的时间普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子 ， 控制人 口的增长，按目前一对夫妇平均生二点二个孩子计 算，我国人口总数在二十年后将达到十三亿，在四 十年后