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循环经济立法的必要性和阻力 周珂 中国人民大学法学院 教授 循环经济强调对资源节约和循环利用，主张“减量化、再使用、 再循环”的经济活动原则。减量化原则要求用尽量少的原料和能量， 来完成既定的生产任务或消费目的;再使用原则要求产品或其包装能 够被多次使用，延长产品的淘汰周期;再循环原则要求产品在完成使 用功能后、与产品伴随而生的废料在产生后重新变成可以利用的资 源。依据此三项原则，自然可以减少在经济发展的过程中对资源的需 求量，给后代人留下相当的可利用资源量，实现资源利用的代际平衡。 这种主张对于环境保护，对于经济的可持续发展无疑是具有重要促进 作用的。 循环经济的思想源于美国经济学家鲍尔丁于20世纪60年代提出 的“宇宙飞船理论”，他将地球比作一艘在宇宙中飞行的宇宙飞船， 必须依靠自身有限的资源才能生存。如果对飞船的有限资源进行过度 的索取，就会加速飞船的灭亡;反之，如果对飞船的资源加以循环利 用，则会延长飞船的寿命。但在80 年代之前，循环经济的思想都未 能引起人们足够的重视，当时盛行的仍然是末端治理的模式。进入 80 年代，循环经济的思想在政策上有所体现，开始关注废弃物的再 1 利用。1991 年德国《包装废弃物处理法》和日本《资源有效利用促 进法》则标志着循环经济进入了全面发展的新阶段。 宇宙飞船的理论代表了现代科学技术，它意味着循环经济的建设 需要足够的资金投入，它的操作需要高超的技术，它的产出却相对有 限。另一方面，如果不是宇宙飞船面临的资源极度紧缺，这种资源利 用模式是不会产生，也没有必要施行。因此，这一理论 1960 年代在 西方产生以来，并未立即得到人们的响应，只是在1990 年代以后， 随着全球性环境问题的急剧恶化，这种理论才在少数发达国家得到立 法上的认可，最早是德国和日本，它们既是经济和科技最发达的国家， 也是能源和资源最紧缺的国家，日本还曾是环境问题最严峻的国家。 循环经济立法推行或保证了循环经济在这些国家的实施。 一、循环经济立法是可持续发展的必然选择 “可持续发展”的核心思想是：既满足当代人的需要，又不对后 代人满足其需要的能力构成危害。其出发点是：为了确保人类的持续 生存和发展，必须把环境保护与社会经济、生活活动全面、有机地结 合起来，并按照生态持续性、经济持续性和社会持续性的基本原则来 组织和规范人类的一切活动。 进行循环经济立法是世界环境与资源保护立法的大趋势。主要发 达国家如德、日、美等国均不同程度的进行了循环经济的立法工作。 其中最早进行循环经济立法的是德国。德国在 1986 年通过对1972 年 2 《废弃物处理法》的修改，制定了《废弃物限制处理法》，该法扩大 了前法“处理生产消费中所产生的废弃物”的目的，强调要通过节省 资源的工艺技术和可循环的包装系统，把避免废物产生作为废物管理 的首选目标。 [1]可以说，该法已具备了循环经济的基本因子。1991 年，德国又制定了《包装废弃物处理法》，此法按照循环经济的思路 要求生产商和零售商要避免包装废弃物的产生或对其进行有效的利 用。之后，德国于 1994 年又公布了《循环经济和废物处置法》，将 循环经济思想的适用领域从包装废物扩展到全部废物(但书条款除 外)，并且明确了循环经济的范围。 日本则是西方发达国家中循环经济立法最完善的国家。这些循环 经济立法中有涵盖了生产生活各个领域的综合性法律，如《资源有效 利用促进法》(1991 年颁布)。也有旨在促进某类物品循环利用的专 项性法律，如《容器和包装物的分类收集与循环法》(1995 年颁布)、 《特种家用机器循环法》(1998 年颁布)、《建筑材料循环法》(1999 年颁布)、《可循环性食品资源循环法》(2000 年颁布)、《多氯朕苯 废弃物妥善处理特别措施法》(2001年颁布)。但最能代表日本循环 经济立法成就的应当是在2000 年颁布的《循环型社会形成推进基本 法》，该法确立了日本在世界循环经济立法方面的先进地位。 美国虽然至今为止还没有一部全国性的循环经济立法，但是其 1976 年的《资源保护和回收法》及1990 年的