个体税收管理精细化初探.pdf

个体税收管理精细化初探 作者：邹绿叶 甘保宏 随着个体税收定额起征点调整及下岗职工再就业税收优惠政策的 相继出台，个体经济得到了空前发展。2005 年底，全国个体私营业 达到 2463.9 万户，就业人数达 10724.6 万人，安置下岗失业人员 120.7 万人，接纳高校毕业生就业 35.6 万人。总产值达到 9805.5 亿元，销 售总额 26239.6 亿元，占全国商品销售总额的 16%.全国个体工商户缴 纳各项工商税收 1385.7 亿元，占全国税收总额的 4.6% 。强有力地缓 解了就业压力，促进了社会生产和市场繁荣。党中央国务院一向给予 高度关注，视为安定社会的稳压器、解压阀。但是个体私营业的蓬勃 发展也给税收征管带来了极大的困难。国家税务机关如何做到征管有 序保障有力，是当前急待解决的课题。笔者认为：以计算机管理为依 托，以税控为手段，以全面提高个税征管质量和执法水平为目标，融 岗责体系、操作规程、业务考核、责任追究为一体，实现管理、控制、 预防三者有机结合的精细化管理体系，业以成为时代要求。 一、个体税收精细化管理的方法与途径 1、以信息技术为载体，促进个体税收管理手段精细化。近几年 来，各级税务机关运用金税工程、ctais 工程实行电子办税，切身感受 到电子办税是国家税收实现公平正义、便捷高效的最佳载体，是税收 管理精细化的依托。对个体税收管理尤为显得重要。由于财力与技术 受限，计算机配备、网络、数据通信建设目前还处在“饥饿”状态。 实践证明，推行个体税收精细化管理，将信息技术引入税源监控。首 先要充分运用计算机技术，提高税收工作效率和水平，开发、推广、 使用统一、高效的税收征管软件；其次要加快建立同工商、地税、公 安等部门的信息交换，扩大信息采集渠道，丰富信息采集资源，并确 保采集数据的完整性、有效性和数据结构的合理性。同时要优化个体 税收监控管理工作流程和监控分析方法，逐步提升监控管理层次，扩 大监控视野。对此，税务机关一要按需向个体税收征管岗位配备计算 机及其相关的设备，完善网络、保障数据通信。实现操作层和管理层 的数据连接。二要改进个体税收业务操作软件，在征管信息系统软件 中针对个体税收管理特点设置涵盖户籍管理、税源管理、征收管理、 日常管理、稽查查补、统计查询、数据采集、监控管理、绩效考评等 多个模块，通过参数化控制做到集中管理，实现资源整合、信息共享。 三要建立个体税收电子办税平台，为个体业户纳税申报、涉税管理提 供网上服务，也为采集数据提供更多的捷径。四要在征管信息系统软 件中开发个体税收精细化管理电子监管与自动考评功能，对各岗位、 各责任人的工作内容、工作目标、工作要求、时效要求等进行全程跟 踪，实行动态管理，考评结果自动生成。五强化税控手段，对个体纳 税人全面推行使用税控机经营。着力开发功能配套软件使之与金税工 程、ctais 工程挂接畅通，实现精炼、集成、高效的电子税务。 2 、健全个体税收征管岗责体系，促进评价考核精细化。按照职 责分明、责权统一、监督制约的原则，认真制定个体税收征收、管理、 稽查、政策法规各部门相关人员的职责。一是对机关税政管理和征管 法规部门及基层征管查单位、个人，都要按质量认证标准制定工作职 责，使职责细化、准确、明了、全面。解决好每个单位、每个人在执 行处理个体税收征管业务时“要干什么”这一问题。二是对执法质量 设计量化考评办法，促进个体税收征管工作质量和效率的提高，解决 “干得如何”这一问题。三是对个体税收征管不称职、失职行为设计 可操作性责任追究办法，解决“干不好怎么办”的问题。为保证岗责 体系顺畅运行，要认真设计好个体税收征管业务流程、工作规程、考 核办法。职责的内涵应体现权、责、利相结合，岗责、酬薪细则要明 晰。还应加大考评力度和奖优罚劣、奖勤罚懒、责任追究的力度。 3、实行个体业户分类管理，促进管理对象精细化。就是针对不 同情况的个体纳税人实施不同的管理。也就是对个体纳税人按税源大 小、行业特点、经营方式结合《纳税信誉等级制度》采取不同的征管 查办法分级、分类管理。在发票控管、征收方式、税源监控、税管办 法、纳税检查、纳税服务等方面予以区别对待。这样税务部门既能集 中精力解决重点工作、突破难点问题，提高对重点税源、重点纳税户 的税源监控力度，提升个体税收征管查水平，又能促进个体业户诚信 纳税、依法办税氛围的形成。但是要做好分类管理这项工作，组织方 式和操作方法非常重要。国地税要加强协作、设定指标、分税监控、 日常考核，实现优化管理的目标。 4