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财政学-岳树民-2004/2/19-22 第一章 财政概念和财政职能 1、 公共物品： 公共物品是指满足公共需要的物品。它具非排他性和非竞争性。 2、 公共需要： 涵盖的范围极广，包括政府执行其职能以及执行社会职能的需要。 它有以下特征： 1、 社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要，不是普通意义上的人人有份 的个人需要或个别需要的数学加总。 2、 社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并 不排斥其他成员享用。 3、 社会成员享用社会公共需要也要付出代价。 4、 满足公共需要的物质手段来自社会产品的剩余部分。 3、 非排他性： 一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。 4、 资源配置职 资源配置，广义地理解是指社会总产品的配置，狭义的理解是指生产要素的配置。不论做何 能： 种理解，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构， 达到优化资源结构的目标。 资源配置的机制和手段主要有： 1、 根据社会主义市场经济下的政府职能确定社会公共需要的基本范围，确定财政支出占 GDP 的 合理比例，从而符合高效的资源配置原则。 2、 优化财政支出结构，合理确定生产性支出和非生产性支出比例、购买性支出和转移性支出比 例。 3、 合理安排政府投资的规模、结构，保证国家的重点建设。 4、 通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资整体效率。 5、 提高财政配置本身的效率。 5、 收入分配职 收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平 能： 是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价 交换来实现的，社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。 收入分配职能的机制和手段主要有： 1、 划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围财政不能越俎代庖，凡 属于财政分配和范围，财政应尽其职。 2、 规范工资制度。 3、 加强税收调节。 4、 通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 6、 经济稳定和 经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。发展和增长是两个不同的概 发展职能： 念。增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增长，通常用国民生产总值及其人均水平来衡量。 发展和增长的含义要广，不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构 的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的改善，表现为国民生产总值中农业比重相应下降， 而制造业、公用事业、金融贸易、建筑业等的比重相应上升，随之劳动就业结构发生变化，教育 程度和人才培训水平逐步提高。 稳定和发展职能的机制和手段主要有： 1、 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。针对不断变化的经济形势 而灵活地变动支出和税收，成为“相机抉择”的财政政策。 2、 在财政实践中，可以通过制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。 3、 通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施的 发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快