第十一章布坎南的公共选择理论.pptVIP

詹姆斯·布坎南（ (James M.Buchanan,1919 —）美国著名 经济学家，公共选择理论的创始 人，美国布莱克斯堡弗吉尼亚大 学公共选择研究中心的教授和总 负责人。 1955-1956 年，在意大利进行为期一年的研究，深 受欧洲财政学派影响，并对政治决策问题产生浓厚 兴趣。 1969 年在弗吉尼亚理工学院任教，与塔洛克创建了 公共选择研究中心。 1940 年获中田纳西州师范学院理学学士学位； 1941 年获田纳西大学文学硕士学位； 1948 年获芝加哥大学哲学博士学位。 先后在田纳西大学、加州大学洛杉矶分校、剑桥 大学等多所大学任教。 一生获得多种荣誉。 1977 年，曾获迈阿密大学法学经济学中 心颁发的法学经济学奖。 1986 年荣获诺贝尔经济学奖。正如瑞典 皇家科学院评价的那样：“ 布坎南的贡献在 于他将人们从互相交换中各自获益的概念应 用于政治决策领域。 ” 一生著述甚多，共有 20 多部著作， 300 多篇论文， 涉及公共经济学的每一个方面。 值得注意的是， 1965 年布坎南在《经济学》杂志上发表《俱 乐部经济理论》，构成其公共选择理论的重要组成部分。 俱乐部理论模型的核心内容是，在没有政府强制的条件下， 出于私利的一组公共产品的消费者，能够通过自愿协议谈判 方式，达成一种联合提供的契约，来解决公共产品的共同消 费及其成本分摊问题，并且只要满足一系列假设， 这种方式 在实现各自利益的同时，能够实现集体利益的最大化。 公共选择理论，是西方经济学中以经济学方法研究 政治问题的一个重要理论流派，主要流行于美国， 近年来声势与影响日益扩大，已遍及西方各国经济 学界。 公共选择理论，旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的 政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统 经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共 经济理论。它不仅是当代西方经济学的一个分支，而且也是现 代政治学的一个极为重要的研究领域。 20 世纪 30 年代遍及资本主义世界的经济危 机促使了凯恩斯主义的兴起。随着政府对市场 干预的增强 , 政府干预的局限性和缺陷也日益显 露出来。 布坎南等人创立公共选择理论 , 其目的正在 于揭示“政府失灵”并试图克服政府干预的缺 陷。正如布坎南所说,“市场的缺陷并不是把问 题交给政府去处理的充分条件”,“政府的缺陷 至少和市场一样严重”。 在西方社会 , 政治市场与经济市场存在着诸 多相似性 , 经济学的许多原理可以用来分析政治 决策行为。在政治市场中 , 决定人们相互交换关 系得以建立的根本因素 , 也是个人的利益 , 一切 政治行为都以个人的成本—收益计算为基础。 也正是基于这种需要 , 布坎南创立了公共选择理 论。 所谓公共选择是指非市场的集体选择 , 实际上 就是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经 济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济 人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政 府行为的集体选择所起到的制约作用。 所谓经济人假设，即是指：作为一个人， 无论他处于什么地位，其人的本性都是一样 的，都以追求个人利益，使个人的满足程度 最大化为最基本的动机，亦即假定人都具有 经济人特点。 基于经济人这一假定，布坎南认为，通 过类似的行为假设，我们也能够对集体选择 的结构特征进行一些基本的预测。即：当人 们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将 更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方 法。 政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民 主政治中得不到很好满足 , 公共部门在提供公共物品时 趋向于浪费和滥用资源 , 致使公共支出规模过大或者效 率降低 , 预算上出现偏差 , 政府的活动并不总象应该的 那样或象理论上所说能够做到的那样“有效”。 为什么政府干预会产生“负效应”以及如何从 制度上弥补这些缺陷？ 布坎南对政府失败的主要表现形式 —— 政府政 策与政府工作机构低效率及其根源进行了较为深入 的分析，并就如何补救这种“失败”提出了具体的 政策建议，构成了公共选择理论的“政府失败论”。 布坎南认为，所谓政府政策的低效率是指所执行 的政策不是最好的政策，不能确保资源的最佳配 置。 一般地说，美国政府的政策在理论上可分为三类： 布坎南认为，由于每个政府部门或公用事业 部门所遵循的政策通常是 由该部门领导人根 据自己对共同利益的理解来决定的， 因而， 一方面这些部门政治家的行为 具有相当大的 自由； 另一方面，他们的行为 实际上也不倾 向于