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第五章第五章、公共政策、公共政策 第五章第五章、、公共政策公共政策 第一节、公共政策概述公共政策概述 公共政策概述公共政策概述 • 一、一、公共政策的涵义公共政策的涵义 一一、、公共政策的涵义公共政策的涵义 • 政策一般指的就是公共政策政策一般指的就是公共政策，政有，政有“政政 政策一般指的就是公共政策政策一般指的就是公共政策，，政有政有 政政 治治” 、、“政府政府”之意之意。。 治治 、、 政府政府 之意之意。。 • 《辞海《辞海》：》：政策是指国家政策是指国家、政党为实现、政党为实现 《《辞海辞海》》：：政策是指国家政策是指国家、、政党为实现政党为实现 一定历史时期的路线和任务而规定的行一定历史时期的路线和任务而规定的行 一定历史时期的路线和任务而规定的行一定历史时期的路线和任务而规定的行 动准则动准则。。 动准则动准则。。 • 公共政策是国家机关公共政策是国家机关、政党及其他政治、政党及其他政治 公共政策是国家机关公共政策是国家机关、、政党及其他政治政党及其他政治 团体在特定时期为解决公共问题团体在特定时期为解决公共问题，在对，在对 团体在特定时期为解决公共问题团体在特定时期为解决公共问题，，在对在对 社会公共利益进行选择社会公共利益进行选择、整合、整合、分配和、分配和 社会公共利益进行选择社会公共利益进行选择、、整合整合、、分配和分配和 落实的过程中落实的过程中，制定的行动方案或规定，制定的行动方案或规定 落实的过程中落实的过程中，，制定的行动方案或规定制定的行动方案或规定 的行为准则的行为准则。其表现形式有法令。其表现形式有法令、条例、条例、、 的行为准则的行为准则。。其表现形式有法令其表现形式有法令、、条例条例、、 规划规划、方案、方案、措施、措施、办法等、办法等 规划规划、、方案方案、、措施措施、、办法等办法等 这个概念基本上包含了以下要义这个概念基本上包含了以下要义：： 这个概念基本上包含了以下要义这个概念基本上包含了以下要义：： • 政策主体政策主体、政策客体、政策客体、活动过程、活动过程、政策目标、政策目标、、 政策主体政策主体、、政策客体政策客体、、活动过程活动过程、、政策目标政策目标、、 行为规范行为规范 行为规范行为规范 • （（1）政策主体）政策主体 （（））政策主体政策主体 • 直接或间接地参与政策制定直接或间接地参与政策制定、执行、执行、评估和、评估和 直接或间接地参与政策制定直接或间接地参与政策制定、、执行执行、、评估和评估和 监控的个人监控的个人、团体或组织、团体或组织。。 监控的个人监控的个人、、团体或组织团体或组织。。 • （（22））政策客体政策客体 （（22））政策客体政策客体 • 政策所发生作用的对象政策所发生作用的对象，包括政策所要处理，包括政策所要处理 政策所发生作用的对象政策所发生作用的对象，，包括政策所要处理包括政策所要处理 的社会问题和所要发生作用的社会成员的社会问题和所要发生作用的社会成员。。 的社会问题和所要发生作用的社会成员的社会问题和所要发生作用的社会成员。。 • （（33））活动过程活动过程 （（33））活动过程活动过程 • 毛泽东毛泽东：：“政策是革命政党一切实际行动的出发点政策是革命政党一切实际行动的出发点，并且表现于行，并且表现于行 毛泽东毛泽东：： 政策是革命政党一切实际行动的出发点政策是革命政党一切实际行动的出发点，，并且表现于行并且表现于行 动的过程和归宿动的过程和归宿。一个革命政党的任何行动都是实行政策。一个革命政党的任何行动都是实行政策，不是实，不是实 动的过程和归宿动的过程和归宿。。一个革命政党的任何行动都是实行政策一个革命政党的任何行动都是实行政策，，不是实不是实 行正确的政策行正确的政策，就是实行错误的政策，就是实行错误的政策；不是自觉地；不是自觉地，就是盲目地实，就是盲目地实 行正确的政策行正确的政策，，就是实行错误的政策就是实行错误的政策；；不是自觉地不是自觉地，，就是盲目地实就是盲目地实 行某种政策行某种政策。。” 行某种政策行某种政策。。 • （（44））政策目标政策目标 （（44））政策目