欧洲全球化调整基金：制度演变与实施绩效.pdf

201:3年 1 月 凶际商务研究 JAN.20 1:1 GUOJI SHANGWU YANJlU Vo l. 34 No. Hl9 欧洲全球化调整基金:制度横变与实施绩效 张斌 (东华大学旭日工商管理学院，上海200051 ) 摘要:欧洲全球化调整基金是欧盟在实施欧洲就业战咯进程中借鉴美国贸易调整援助制度 经验于2007年建立的一项劳动力调整援助政策。作为结构基金，尤其是欧洲社会基 金的重要补充，全球化调整基金具有针对问题突发性、启动条件特定性和援助措施 暂时性3个基本特征。本文对该基金2007~2011 年运行考察的基本结论是(1)援助 主要针对2008年以来全球金融危机引致的失业 (2) 援助申请的国别和产业分布集 中(3)援助金支出总水平低于预期、资助措施集中 (4) 以再就业率衡量的援 助绩效总体水平偏低、行业差异显著，但长期趋势乐观。 关键词:欧盟;全球化调整基金;就业 中图分类号 F733/737 文献标识码 A 文章编号 1006-1894 (2013) 01-0016-12 欧洲全球化调整基金( European Globalization Adjustment Fund , EGF) 是 欧盟在实施欧洲就业战略( European Employment Strategy )进程中借鉴美国贸 易调整援助制度 (Trade Adjustment Assistance , T AA )经验而建立的一项原因 特定(而非部门特定)劳动力调整援助政策O 该基金明确针对经济全球化引致的 结构调整，通过为成员国困进口冲击、资本外流而面临的集体性失业( Collecti ve Redundancy )提供应急一次性资金援助，以分担失业劳动力调整成本、纠正开放 经济中的收入不平等分配、缓和贸易保护主义压力，进而谋求经济全球化与社会公 平、团结的协调与平衡，并为欧洲进一步融入和推进经济全球化赢得广泛政治支 持。该基金自2007年1 月 1 日正式运行以来，在全球金融危机中得到补充与调整，并 发挥积极作用，正成为继欧洲社会基金 (European Social Fund , ESF) 、地区发 展基金( European Regional Development Fund , ERDF) 和凝聚基金( Cohesion Fund) 之后欧盟又一项重要的社会和地区政策工具。 一、基金规则的形成与调整 欧盟在联盟层面上的就业政策合作始于1993 年的德洛尔《增长、竞争力与就 收稿日期 2012-09-18 0 基金项目:国家社科基金一般项目反补贴价格比较基准问题研究 (项目编号 llBGJ012 )上海市教委科研创新重 点项目反补贴外部基准问题研究 (项目编号 llZS64 )。 作者简介·张斌，男，经济学博士，东华大学旭日工商管理学院经济学系副教授，研究方向·多边贸易体制、欧美贸易 制度、国际经贸关系。 一 16 一 川H年第 1 期 业》白皮书， 1997年《阿姆斯特丹条约》首次将就业问题独立纳入欧共体条约， 确认其为全欧盟共同关注的问题，同年11 月卢森堡峰会正式启动欧洲|就业战略，即 卢森堡进程 o 进入21 世纪后，为全面应对经济全球化和人口老龄化，欧盟于 2000年3 月启动了里斯本战略目标是到2010年成为全球最具活力和竞争力的知 识经济体，并实现充分就业O 但由于该战略在实施过程中演变为一个多目标、多行 动、联盟和成员国责职不明的复杂结构，①2005年初欧盟委员会提议重新启动，将重 点落实在持续强劲的增长和就业机会的创造并建议结构