能源发展战略行动计划（2014-2020年）.pdf

能源发展战略行动计划（2014-2020 年） 能源是现代化的基础和动力。能源供应和安全事关我国现代化建设全局。新 世纪以来，我国能源发展成就显著，供应能力稳步增长，能源结构不断优化，节 能减排取得成效，科技进步迈出新步伐，国际合作取得新突破，建成世界最大的 能源供应体系，有效保障了经济社会持续发展。 当前，世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深刻变化。我国能源资 源约束日益加剧，生态环境问题突出，调整结构、提高能效和保障能源安全的压 力进一步加大，能源发展面临一系列新问题新挑战。同时，我国可再生能源、非 常规油气和深海油气资源开发潜力很大，能源科技创新取得新突破，能源国际合 作不断深化，能源发展面临着难得的机遇。 从现在到2020 年，是我国全面建成小康社会的关键时期，是能源发展转型 的重要战略机遇期。为贯彻落实党的十八大精神，推动能源生产和消费革命，打 造中国能源升级版，必须加强全局谋划，明确今后一段时期我国能源发展的总体 方略和行动纲领，推动能源创新发展、安全发展、科学发展，特制定本行动计划。 一、总体战略 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落 实党中央、国务院的各项决策部署，以开源、节流、减排为重点，确保能源安全 供应，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源体制机制，着力提高能 源效率，严格控制能源消费过快增长，着力发展清洁能源，推进能源绿色发展， 着力推动科技进步，切实提高能源产业核心竞争力，打造中国能源升级版，为实 现中华民族伟大复兴的中国梦提供安全可靠的能源保障。 （二）战略方针与目标。 坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持 续的现代能源体系。重点实施四大战略： 1.节约优先战略。把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，集约高 效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构， 推进重点领域和关键环节节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑 经济社会较快发展。 到2020 年，一次能源消费总量控制在48 亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控 制在42 亿吨左右。 2.立足国内战略。坚持立足国内，将国内供应作为保障能源安全的主渠道， 牢牢掌握能源安全主动权。发挥国内资源、技术、装备和人才优势，加强国内能 源资源勘探开发，完善能源替代和储备应急体系，着力增强能源供应能力。加强 国际合作，提高优质能源保障水平，加快推进油气战略进口通道建设，在开放格 局中维护能源安全。 到2020 年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总 量达到42 亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15， 能源储备应急体系基本建成。 3.绿色低碳战略。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结 构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤 炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能 源和核电消费比重，形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构，大幅减 少能源消费排放，促进生态文明建设。 到2020 年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10% 以上，煤炭消费比重控制在62% 以内。 4.创新驱动战略。深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐， 完善能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。树 立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，坚持追赶与跨越并重，加强能 源科技创新体系建设，依托重大工程推进科技自主创新，建设能源科技强国，能 源科技总体接近世界先进水平。 到2020 年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。 二、主要任务 （一）增强能源自主保障能力。 立足国内，加强能源供应能力建设，不断提高自主控制能源对外依存度的能 力。 1.推进煤炭清洁高效开发利用。 按照安全、绿色、集约、高效的原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不 断提高煤炭清洁高效开发利用水平。 清洁高效发展煤电。转变煤炭使用方式，着力提高煤炭集中高效发电比例。 提高煤电机组准入标准，新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300 克标准煤， 污染物排放接近燃气机组排放水平。