加强集贸市场税收管理的调查与思考.pdf

加强集贸市场税收管理的调查与思考 作者： 来源： 集贸市场一直是税收管理的一大难点，多年来，各级税务部门积 极采取措施，不断改进管理手段和管理方式，初步建立起一套适应集 贸市场特点的税收管理机制。但由于比较复杂的原因，仍存在一些不 容忽视的问题。进一步规范集贸市场税收管理，对于维护社会稳定， 鼓励公平竞争，推进依法治税，具有重要的现实意义。为此，在对河 北省集贸市场调研的基础上，谈些粗浅的看法。 一、河北省集贸市场的总体概况和主要特点 （一）总体概况 改革开放 20 多年来，河北省集贸市场经历了一个从无到有，从 少到多，从小到大，从露天经营到退路进店再到商场（超市）式经营 的发展过程。一批大型市场的兴起，标志着北方商品集散地的形成， 也标志着河北省集贸市场建设进入一个在全国相对领先的发展阶段。 截至 2001 年底，全省共有各类集贸市场 2251 个，摊位 503922 个， 从业人员约 80 万人，工商管理部门统计年成交额 4612 403 万元，税 务部门统计计税营业额 1940096 万元。年成交额超亿元的市场252 个， 其成交额占全省市场成交总额的 70%.全省“30 大”市场中，工业消 费品类市场年成交额最高 169.0 亿元，最低 14.4 亿元，农副产品类市 场年成交额最高 60.2 亿元，最低 10.6 亿元，生产资料类市场年成交 额最高 40.0 亿元，最低 10.7 亿元。全省百强市场年最高成交额 169.0 亿元，最低年成交额 2.6 亿元。南三条小商品批发市场、新华集贸市 场、高碑店白沟市场分别以 169 亿元、147 亿元和 80 亿元的年成交 额雄居全省集贸市场前三位。2001 年全省来自集贸市场的国税收入 达 51392 万元，其中年纳税额在 500 万元～1000 万元、1000 万元～ 5000 万元以上的大型集贸市场各 3 个，6 大市场税收占全省集贸市场 税收总额的 1/4 稍弱（见表 1）。 （二）主要特点 一是集贸市场遍布城乡，辐射力强。我省集贸市场门类齐全，分 布广泛，发展迅猛，区域优势明显。石家庄新华集贸中心、南三条市 场和保定白沟市场辐射范围涵盖华北、东北、西北十几个省市区，已 经成为中国北方著名的商品集散地。新华集贸中心、南三条市场以其 雄厚的销售实力跻身于全国十大市场之列。 二是专业市场异军突起，蓬勃发展。各地服装、电子、中药、皮 革、百货、羊绒、摩托车、建材专业市场迅速形成规模，成为县域经 济的重要增长点。尤其是石家庄的服装、辛集的皮革皮衣、安国的药 材、清河的羊绒、河间的线缆、安平的丝网、蠡县的皮毛、孟村的弯 头等专业市场，竞争优势明显，辐射力强，知名度高，已经成为当地 支柱产业。一批地域优势明显、产业带动能力强的专业特色市场成功 实现转轨变型，在国际市场的占有份额不断增加。 三是货畅其流，产销一体，链条完整。集贸市场的繁荣带动了周 边地区加工业的发展，特别是服装、箱包、皮革市场产销一体化格局 的形成，打造了独特的区域优势和完整的经营链条。市场功能由交易、 仓储、运输向结算、信息、加工配送、会展、外贸代理的进一步拓展， 不仅带动了娱乐、宾馆、交通、通讯等传统服务业的发展，而且市场 流通与旅游业、会展业、信息服务业、房地产业等新兴服务业相互融 合、相互促进已成为新的亮点，进一步活跃了地方经济，推动了城市 化和工业化进程。 四是龙头企业脱颖而出，独领风骚。经过 20 年的不懈努力，一 些私营企业完成资本的原始积累，实力增强，管理规范，产品创新能 力提高，顺利实现了由家庭经营向规模经营，由粗放经营向品牌经营 的飞跃，初步抢占了市场制高点。束兰集团、西曼集团、正泰集团、 三力集团等一大批私营企业已成为资产数千万、纳税数百万甚至过千 万的骨干企业。 （三）集贸市场在各个层面对全省经济发展和社会进步的促进作 用 1.基本层面：提供就业机会，促进社会稳定。多样化的集贸市场 提供了多样化的就业机会，为不同技能的求职者创造了不同的就业岗 位。我省一些集贸市场经过多年发展，在当地经济总量中已经“三分 天下有其一”，甚至撑起“半壁江山”，成为支撑一方经济、富裕一 方百姓、稳定一方社会的重要因素。仅 2000 年，全省个体私营经济 共吸纳下岗职工 4.7 万人，其中绝大多数涌入集贸市场。激烈的市场 竞争让一些优秀人才脱颖而出，跻身于企业管理者行列。在国有企业 改革进程加快、全国市场化程度提高的