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劳动关系调整及政府作为分析探讨
和谐社会需要各种社会关系的协调与稳定,劳动关系是 最基本的社会关系,劳动关系协调与否直接关系到社会主义 和谐社会的构建。从目前看,社会不和谐、不稳定的因素中, 大量的表现在劳动关系问题上。而且从长远看,我国劳动关 系中的突出问题,不只存在于原国有企业的下岗工人与国有 企业的关系中,更多的存在于非公企业雇主与新生的产业大 军的关系中。在当前国际金融危机的冲击下,非公企业中曝 露出大量的劳动关系矛盾隐患,劳动关系不和谐,甚至恶化 的现象也有发展蔓延趋势。因此,提出解决这一问题的思路 和对策,已成当务之急。
一、劳动关系已成为当今我国重要的经济关系
劳动关系是产业关系系统的重要组成部分。它指的是劳 动者与用人单位(包括各类企业、事业单位、个体工商户等 ) 在实现劳动过程中建立的社会经济关系。劳动关系贯穿于企 业生产、经营、分配的各个环节,其本质是一种经济利益关 系。社会主义市场经济的深入发展和经济体制的深化改革, 我国的所有制结构由单一发展成为多种所有制经济共同发 展。经济成分的多元化,使得过去固化的、利益模糊的劳动 关系也随之发生重大的改变。政府由对企业的直接行政控 制,开始转入通过制定法律、执行法律间接调控。此时,企该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
业作为相对独立的利益主体逐步形成,原有的利益包容结构 出现分裂,二者之间产生了利益的分化与分歧。尤其是非公 企业的成长使得产业关系体系中雇主这一主体逐渐清晰,致 使真正意义上的劳动关系明朗起来。多种所有制结构引发的 国有和非公企业两种劳动关系,其利益主体的多元化,尤其 是非公企业在目标追求上的差异:雇主在生产经营过程中所 追求的目标是实现资本的保值、 增值,即实现利润的最大化;该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
而劳动者在劳动过程中所追求的目标是实现自身价值的最 大化,即获得较高的工资和较好的工作条件,相互利益得失 上所发生的摩擦与碰撞,使得劳动关系本质上也是一种矛盾 的关系。当前,非公企业的强劲发展势头,足以证明劳动关 系事实上已经成为我国经济生活中极为重要的经济关系。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
二、我国劳动关系中的突出问题
应当说,在我国劳动关系总体稳定的同时,劳资双方的 矛盾与纠纷也日益尖锐和复杂。
国有企业改制过程中的劳动关系存在矛盾。
国有企业改革的方向是建立现代企业制度,改制后,明 晰了企业产权,改变了劳动者的身份,转换了企业机制,促 进了企业的发展。但是,改制后的企业,由于产权关系、组 织该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
形式和管理方式都发生了相应的变化,造成了劳动要素 重新配置下的利益关系大调整。利益关系的重新调整与分配该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
所导致的矛盾与纠纷成为劳动关系在新形势下的新问题。透 视国有企业的改制,表现出的劳资矛盾,主要在以下方面:该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
(1) 改制分流方案不透明,不公正,改制企业急于“甩包袱”。
(2) “暗箱操作”的转制方案。所改制的企业在资产评估交 易中出现大量“缩水”和企业经营者“自卖自买”的现象。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
据调查,中小国有企业改制 80%以上是转让给内部经营者, 原来的企业厂长、经理成为私营企业主,劳动者成为私营企 业的雇佣工人。(3)改制企业劳动者经济补偿标准偏低。在该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
“高积累与低分配”的计划经济年代,为国家和企业作出了 大量贡献的劳动者,不少在转制时则把应还的“历史欠账” (从住房到保障等)一笔购销,以过低的补偿金了断与其劳动 合同。即使支付经济补偿,各地各企业标准也是五花八门, 补偿数量存在很大的差距。 (4)拖欠劳动者工资、集资款等该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
债务没有得到清偿,社会保险关系未能有效接续。 (5)劳动
合同短期化问题突出。有的企业不与劳动者签订劳动合同, 即使签订也是一两年的短期合同,等等,侵犯劳动者合法利 益的现象普遍存在。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
非公企业劳动关系中的突出问题。
在只占经济总量 30%却贡献了 70% GDP的非公企业(除 国有以外的所有企业形式 )一路顺利发展的同时,劳动关系 矛盾这一社会问题也日益凸显。而且长远看,我国劳动关系 中的突出问题,不在原国有企业的下岗工人与国有企业的关该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
系,而在于非公企业雇主与新生的产业大军之间的关系。近 几年来,全国劳动争议案件以每年 30 % — 40 %的速度增长,该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
非公企业占72 . 9%。
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