我国规范考试替考行为 “枪手”替考将入刑.docx

?北京日报?面对国家级考试中不断出现的替考现象，全国人大常委会正在审议的刑法修正案(九)草案增加了有关考试替考犯罪的条文，其中明确规定“代替他人或者让他人代替自己参加国家规定的考试的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。” 替考行为具社会危害性 从高考到考研，从入门考试到各类等级考试、资格考试，常常出现替考“枪手”的身影。替考行为对于整个社会有极大的危害性，首先是严重损害了社会评价体系的公信力。考试制度的最大价值在于其程序性，考试程序的正义、公平、公正保证了结果的公平、公正，而替考是在考试程序中弄虚作假，用不正当手段参与竞争，从而造成结果的不公正，使整个社会评价体系的公信力受到怀疑。 其次是破坏了社会的公平竞争原则，践踏了公平竞争赖以存在的基础，使考试作为衡量评判考生水平高低的功能无法正常发挥，严重影响了社会人才评价、选拔机制的正常运行，使考试的社会功能受到破坏性的影响和扭曲，对于社会的公平竞争原则是一种践踏。 第三是损害了诚实信用这一基本社会理念，动摇社会的诚信道德基础。替考者在欺骗他人和社会的同时，泯灭自己的良心，否定自己的人格，使人们对国家考试制度和诚信道德理念失去信心，并可能使替考这种失信行径产生扩散模仿效应。 第四是侵害了其他参考人员的合法利益。现代社会中，人人都拥有被平等对待的权利，每个人都可以通过考试，依据客观公正的结果，改变自己的命运，实现自己的梦想。考试替考是在用不正当的手段参与竞争，并非单纯地自己得利，而是在自己获取利益的同时直接侵害了他人实现自我价值的利益。 现行的法律规制有限 哪些属于国家规定考试 该草案中规定，涉及考试替考犯罪的考试范围为国家规定的考试。如此规定过于宽泛笼统，是否所有在国家规定的考试中替考的行为都定性为犯罪呢? 目前，我国国家级考试达到200多项，由各级国家机关或者国家机关授权的部门组织，公开面向全社会或者社会某类成员。这些考试大致可分为以下四类：一是高等教育考试，也称选拔性考试，如普通高等教育入学考试、成人高等教育入学考试、研究生(包括硕士和博士研究生)入学考试和高等教育自学考试等;二是资格考试，如国家司法考试、注册会计师资格考试、注册建筑师资格考试、执业医师资格考试、专利代理人资格考试等职业资格全国统一考试;三是水平等级考试，如英语四六级考试、计算机水平等级考试和职称考试;四是人事考试，如招录国家机关工作人员考试、省级公务员考试。 这些考试是对考生有重大影响或者重大利益的测试、评价和甄别的一种社会活动，其面向社会意义重大，具有很大的影响力，加之此类考试具有很强的社会竞争性，在某种程度上，能否通过此类考试，直接影响一个人的前途和命运。但是此类考试的性质、指导原则和指导思想很不一致，涉及到组织考试的规模大小不同以及人员范围宽窄不一等等，是否将此类所有的考试都划入草案刑罚规制的范围之内，需要法律对此做出明确的规定，确定相对具体的操作空间，便于考生清晰预知以及司法部门依法执行。 迄今为止，我国所有的国家考试尚无一部统一的法律进行规范。2007年，教育部曾拟定考试法并准备提交给国务院法制部门通过，但时至今日并无结果。现行的法律法规在处理考试作弊过程中，更注重对考试工作的主管人员和工作人员的处理，对替考行为参与者的处理措施不足。 目前，我国规范考试替考行为的法规和规范性文件有两类：第一类是国务院发布的行政法规，如1988年3月国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》，这是迄今为止我国考试立法中层次最高的一部行政法规。 第二类是有关部委发布的部门规章，如人力资源和社会保障部2011年3月15日发布的《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》、教育部2004年5月19日颁布的《国家教育考试违规处理办法》、教育部2005年3月颁布的《普通高等学校学生管理规定》、司法部2008年9月16日发布的《国家司法考试违纪行为处理办法》、财政部2006年8月9日发布的《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》、卫计委2014年8月10日发布的《医师资格考试违纪违规处理规定》，等等。 在上述部门规章中，对于替考者的处罚主要有两种形式，一种是如果替考人员是在校的学生，给予直至开除学籍的处分;另一种是替考人员是除在校生之外的其他人员，由组织考试的机关建议替考人员所在单位给予行政处分或纪律处分。例如，《国家教育考试违规处理办法》第12条规定：“代替他人或由他人代替参加国家教育考试，是在校生的，由所在学校按有关规定严肃处理，直至开除学籍;其他人员，由教育考试机构建议其所在单位给予行政处分，直至开除或解聘，教育考试机构按照作弊行为记录并向有关单位公开其个人基本信息。” 对于找人替考者的处罚，仅仅规定了宣布考试无效、停考若干年或终身禁考等措施。例如，《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》第10条规定：“由省级注协给予其取