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林业金融保险服务近况探微 1林业金融服务供给严重不足，服务能力比较低下 1.1林农资金来源中以自有资金为主，贷款需求巨大据调研，林农的资金中以自有资金为主，占65.28%，其次是亲朋借款占13.36%，信贷的比例只有11.31%。有55.56%的林农认为获得信贷资金难度巨大。有81.90%的林农迫切需求得到林业贷款。据统计，目前XX省的林业贷款需求大致150亿元，需求巨大。 1.2林权抵押贷款取得新突破，但总体规模较小截至20XX年底，18个地市中仅有14个地市开展了此项业务。林业贷款起数312起，抵押面积共2.3万hm2，贷款金额共14亿元，抵押年限平均为3.24年。与福建相比，20XX年福建的林权抵押贷款已经到达30.67亿元，可见XX省的林权抵押贷款数量较小。据测算，林农的贷款需求约为150亿元，目前，仅仅满足了不到1/10的需求，因此林业金融服务供给还远远不能满足需求。按照林权抵押贷款的金额排序，信阳最多，是8.9亿元，其次是三门峡，为3.2亿元；以下依次为：驻马店1.6亿、南阳3483.5千万、郑州市3450千万。 从XX省林权抵押贷款的贷款金额分布区间看，贷款金额较低，主要集中100万元以下，共占67.63%，其中：在10万~100万之间，占33.01%；10万元以下的占34.62%。贷款较大的，比如1亿元以上的有3笔，1000万~1亿元的贷款有15笔，占4.81%；100万～1000万的有83笔，占26.60%。从贷款金额排名前十的林权抵押贷款来看，政策性银行（国家开发银行或者农业发展银行）的有5笔，占50%，可见政策性银行的贷款一般金额比较大；农行的有两笔，建行有一笔，XX浦东发展银行一笔。 贷款额度偏少，林权抵押贷款的抵押率一般在森林资产评估值40%~60%之间，XX省平均为53.29%。用材林中的幼林以及竹林、经济林抵押率更低，贷款额度偏少。从林权抵押贷款的提供主体—金融机构构成情况看，信用社是金融服务的主要提供者，共有123起，占到39.55%，其次是中国农业发展银行，有113起，占36.33%，第三是商业银行，占16.08%，小额贷款公司（担保公司、贷款公司、投资公司等）占6.75的份额。其他（例如个人）形式有极少的案例，占1.29%。 2XX省林业保险服务现状 2.1林业保险服务刚刚起步，林农求之若渴 XX省曾于20世纪80年代探索过林业保险，案例是驻马店地区薄山林场。但是之后的20年间，由于种种原因，森林保险工作一直处于停滞不前的状态，直到近两年集体林权改革开展之后，森林保险才重新被纳入议事日程。 2.2林农对林业保险有巨大需求 根据调研，98%的林农或者林企表示希望参加林业保险，但是多数人不知道怎么参加。部分林业大县，例如桐柏县、内乡县等，林业部门曾积极联系林业保险业务，但是由于牵扯方面过多，时机不成熟等原因至今没有办成一例林业保险。 2.3刚刚搭建林业保险管理的组织框架 目前，XX省林业工作站决定新设“政策性森林保险服务科”，具体负责森林保险启动前期准备工作及实施后日常管理工作。并于20XX年底拟定好《XX省森林保险保费补贴试点方案》和《20XX年森林保险预算》，该方案包括：计划投保范围、财政保费补贴比例、保险费用省级财政补贴预算、保险内容及运作方式。 3XX林业金融保险服务能力建设中存在的问题 3.1国家对林业金融保险的政策支持力度不够 森林保险离不开政F的扶持。从总体上看，森林保险的经营是亏损的，但并不排除个别年份有盈余。目前，国家在政策上对森林保险缺乏足够的扶持，政F也没有制定出完整的鼓励林业保险的措施。一方面，对于森林保险的财政补贴数额远远不能满足需求，而且还迟迟不能到位。另一方面，对保险公司的政策不够优惠。虽然国家免除了营业税，然而有节余的年份仍要上缴所得税，在税收政策上体现不出商业性保险与政策性保险的区别，对林险的扶持力度不够。地方政F常把商业保险公司开办的林险业务看作是保险公司自己的事，盈亏与其无关。因此对林险的政策支持力度不强。面对亏多挣少的森林保险业务，大大挫伤了商业保险公司的热情。 3.2林业金融保险具体实施细则的法律法规缺失 虽然国家出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（以下简称《意见》），XX省于20XX年年底也出台了相应的法规。但是各个地市、县级单位绝大多数没有出台相应更为细致的法规，因此，林权抵押缺少具体操作性强的实施细则作支撑。个别地方政F虽在各自范围内制定了有关抵押贷款的管理办法，但在借款人条件及借款用途、抵押物等方面的规定各有差异，并不统一，或宽或严，不科学合理。而且这些规定大多停留在政策层面，尚未上升至法律法规，较大的影响了林权抵押贷款存在的稳定性和实际效力。此外，各个金融机构的配合也很不到位。目前，仅有中国农业银行XX省分行出台