工程项目造价概述国外及我国香港地区工程造价体系－美国的工程造价体系.pdfVIP

第二节 美国的工程造价体系 一、特点 有悠久的历史。 美国是一个发达的资本主义国家，对工程建设管理已有成熟的系统经验， 美国又是一个完全开放的市场经济国家，政府对工程造价没有直接的控制，采取业主自主负 责制、专业人员独立估价制等制度。对政府投资的工程主要是通过规范的发包程序控制造价。 美国的咨询产业非常发达，工程造价工作主要是通过咨询产业行业内的工程师事务所来承 担，负责造价估算、项目策划与项目管理等。美国的造价工程师制度建立于 20 世纪50 年代， 有专门的协会，协会现有会员 5000 余人，除了部分会员在制造业，政府或大银行工作外， 更多地是在建设领域工作。与我国的情况不同，美国的工程造价管理体制有着自己的重要特 点： (一)业主负责制 业主即投资建设者，承担投资和经营风险。在美国，业主主要是私人资本，但也有政府 投资山政府作为业主的。不论哪一类业主，在造价上都是自主负责。一般对拟建项目，业主 都有一个关于投资规模的粗略设想，然后委托设计部门作出估价，由业主审核认定即可，不 需其他审批程序。如果所需估价投资超出了原先的投资设想，则由业主决定选择办法;或者 委托另一家估价公司再作验证;或者缩小建设规模、降低建设标准、修改设计;或者取消原定 建设意图;或者认可追加。总之，他们不搞那种“预留缺口，人为压价、事后再提出追加” 的自作自受的做法。这就从一个重要侧面防介建设工程中投资不断超支的现象的发生。在建 设实施过程中，有专管造价的专业人员代业主工作，但一旦发生特殊情况，使部分项目造价 超过一定幅度时，造价工程师必须报告业主决定处理办法。业主在处理与造价有关问题时， 不受来自各方面的影响和干扰。这是我国现阶段尚未能做到的。 （二）专业人员独立估价制 造价工程师在编制估算(含概算、施工图预算，下同)时，虽然也需要引用或参考有关方 面提供的依据资料，但如何引用和参考，如何选定价格参数和计算依据，采用何种计算方法 等，都要由造价工程师自己来选择、取舍，作出独立的判断，不强求统一。他们强调各自的 “可信度”，对自己估价的结果强调充分的把握性保证估价结果的充分可靠是他们工作的基 本准则。程度、方法、依据则可以各取各的道路。当然在最后的表现形式上仍要保持规范化 的要求。 (三)全过程一元化的造价管理制 造价管理是以工程项目为对象的，从方案选择、编制估算(毛估)开始，到优化设计，编 制粗估概算、初估预算，再到建设实施阶段的造价控制，一般都是由业主委托同一个部门、 不采取“铁路警察各管一段”的方式。这种全过程一元化负责制 同一个组成员来全面负责， 的好处是:可以强化专业人员的责任心和对相关工作(含设计)的关心，保持前后工作环节的 相互衔接与呼应，容易分清工作责任。 （四）“硬件”、“软件”分账制 所谓“硬件”，是指与工程设计直接有关的工程本身的建设费用，主要是设备费、材料 费、人工费、机械使用费、勘测设计费等。这些费用的计算和管理是设计部门的专长，就由 设计部门来负责。“软件”是指一些属于业主直接掌握，或应由业主来筹划的一些费用因素， 包括:场地的征用或租用，建设资金和储备贷款的筹措、分年到位、利息的支付，生产运行 的准备等。这些费用都比较活，也比较大，运筹的好坏对最终造价影响很大，是属于业主的 经营问题，不是设计部门所能够“越俎代庖”的。设计部门一般也就不考虑这些因素，这就 从另一 个侧面保证了设计部门对“硬件”部分所作估价的稳定性、可靠性。 (五)政府功能让位于社会服务功能 由于实行上述机制，政府相应地不对工程造价行使主管职能。在政府投资的项目(例如 监狱、法院、办公大楼、污水工程等)中，政府只行使作为业主的职能。政府工程造价的计 价也是有一些规定的，但这些规定都只限于在它的投资对象上适用，对非政府工程是没有约 束作用的。造价的估价、管理是一项很复杂的工作，涉及到社会上以市场为主的诸多因素， 在政府不行使管理职能的情况下，美国的造价师们之所以都能相对地做到估价可靠、控制有 方、管理得力，除了人员素质外，不能不说是得益于社会服务功能的发达.它实际上起着无 形的、比政府功能更有力的行业管理职能。美国的社会服务功能大体上由以下几个方面的渠 道组成: (l)除了设计部门一般都有自己专门的估价师外，社