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从工业园区、产业集群到先进制造业基地 文/倪树高 去年以来，笔者在为一些县市编制工业布局规划过程中， 特别是2002 年 11月赴温、台调研工业园区，感到在浙江先进制造 业基地建设进程中，需要对工业园区、产业集群和先进制造业基地等 概念及其相互之间的关系，进行梳理、分析。 一、什么是工业园区 由于类型多样，目前对工业园区还没有一个统一的定义。 联合国环境规划署(UNEP)认为，工业园区是聚集若干工业企业的区 域。它具有开发面积较大，拥有多个工厂以及各种公共设施，对入驻 公司、土地利用率和建筑物类型实施限制，对园区环境规定了执行标 准和限制条件；对制定园区长期发展政策与计划提供必要的管理条件 等特征。可以说，工业园区是包含有若干工业企业的相对独立的区域， 而这些相对集中的工业企业共同拥有工业园区所提供的基础设施、服 务、管理等。 严格地讲，工业园区起源于二战后的西方发达国家。在战 后的经济复兴和城市重建过程中，人们更加注重依靠城市规划和区域 规划理论来指导城市建设，过去那种城市内部居住区和工业区混杂的 现象已经不能适应现代城市的发展了。特别是高速公路和先进运输设 备的发展，使适度离开居住区的工业园区发展成为可能。20世纪50 年代末，出口加工区在一些发展中国家和地区兴起，工业园区作为一 种发展手段被广泛采用。亚洲四小龙，特别是韩国，广泛通过工业园 区（又称工业团地）的形式发展各类制造业。随着高新技术产业的发 展，一些经过精心规划、环境优美、区位良好、以充分的绿色空间为 特征的工业园区在城市郊区发展起来。我国的工业园区出现在“一五” 时期的大中型工业项目建设过程中。随后是改革以后的各类经济技术 开发区。目前的县域工业园区是依靠政府推动和市场力量共同作用而 形成的一类新型工业园区，旨在集聚农村制造业和对外招商引资。 由于集聚及招商引资过程的不确定性，工业园区本身是风 险项目，它不能靠不动产经营来驱动，只有当园区企业之间形成联系 密切、分工合作明显的地方网络，形成有利于技术创新的产业群时， 才能获得真正意义上的成功。发达国家的工业园区已经走出了简单的 作为城市功能区的角色，进入促进产业群发展的良性发展阶段。 二、产业集群的概念、特点 “集群（cluster ）”概念是由美国战略管理学家迈克尔·波特 （Michael E. Porter ）引入，用于对围绕某个（些）产业的企业在一 定地理空间上集聚这种经济现象的描述。所谓产业集群，是指包括企 业、支撑机构及政府等参与者在地理上围绕某个（些）产业而集中形 成一个网络，网络内部通过各种社会关系和商业关系支持着各参与方 之间的合作和交流，也就是把集群联系在一起的是“包括供求关系、 共性技术、共同的市场导向、共同的劳动力市场和地方性文化等在内 的一系列因素”。需要指出的是，专业化产业区和产业集群是对同一经 济地理现象不同侧面的描述和定义，前者注重于地理层面，而后者注 重于产业层面。两者殊途同归。 根据意大利产业区的经验和波特的观点，结合当前全球化 背景和浙江的状况，识别和理解产业集群必须抓住以下特点： 一是弹性精专。集群内单个企业的生产总是集中于有限的 产品和工艺过程，形成专业化的特点，专业化的分工是与生产的技术 可分性以及垂直分离的生产组织方式相关的；集群内的中小企业在相 互的竞争中相互联系，互相协作和补充，区域作为一个集体，其生产 是相当灵活和多样化的。 二是地理集中性。企业在地理上的集中是产生外部规模经 济的基础，是集群作为一种地域经济现象存在的基础。也正是地理上 的集中性使得人们观察到了集群现象。地理集中性是一个相对的尺 度。一个产业集群可以局限在一个镇里，如诸暨的大唐袜业集群覆盖 的地理范围就不足一百平方公里；也可 以涉及到一个省，如浙江的服装产业。 三是根植性。它强调经济主体的地方联系，是指经济行为 深深地嵌入到区域的社会、文化和政治等关系中。在集群产业发展过 程中，它和区域内各种传统、宗教、历史习惯，及在此基础上形成的 价值观和人与人之间的关系密切地联系在一起，使得生产要素组织成 本降低。根植性从根本上强化了集群的竞争优势，显现了生产活动的 独特性及随之产生的产品和服务的特色性。根植性是产业地方化的重 要标志，也是形成产业竞争优势的力量源泉。更为重要的是