地方政府与政治（高教版）3. 第三章 地方人民政府职能.pptxVIP

第三章 地方人民政府职能目录第一节 地方人民政府职能概述 一、地方人民政府职能的内涵 二、地方人民政府职能的基本特性 三、地方人民政府职能的类型 第二节 地方人民政府职能定位 一、地方人民政府职能定位的原则 二、地方人民政府职能定位的方式与途 三、地方人民政府职能的法定化 第三节 地方人民政府职能的演变 一、计划经济体制下的地方人民政府职能 二、市场经济体制下的地方人民政府职能 第四节 地方人民政府职能的转变 一、地方人民政府职能转变的必要性 二、地方人民政府职能转变的内容 三、地方人民政府职能的实现本章主要内容01第一节 地方人民政府职能概述01一、地方人民政府职能的内涵★地方人民政府职能是指受中央人民政府统一领导的，由宪法、法律、行政法规和有关文件所规定的，在一定行政区域内的行政机构及其公务人员根据国家和社会发展的需要，依法对地方社会公共事务进行管理过程中所承担职责和发挥功能的总称。01第一节 地方人民政府职能概述01一、地方人民政府职能的内涵★第一，地方人民政府职能是地方人民政府在中央人民政府统一领导下所全面承担的职责和发挥的功能。这个定义包涵了丰富的内涵★第二，地方人民政府职能必须是法律明文规定的。法治是治国理政的基本方式。★第三，地方履行政府职能的主体是一定行政区域范围内的地方行政机构及其公务人员。★第四，地方人民政府职能是地方人民政府对地方社会公共事务进行管理的法定职责和发挥功能作用的统一。★第五，地方人民政府职能是根据国家和社会发展的需要进行职能定位的。人民性是地方人民政府的本质属性。01第一节 地方人民政府职能概述01二、地方人民政府职能的基本特性★是指地方人民政府既有执行职能，又有领导职能。（一）双重性★地方人民政府职能的差异性表现在许多方面，包括职能的内容、标准和水平，行使职能的机构设置、人员构成和方式方法等。（二）差异性★是指政府的公共服务职能主要是由地方政府，尤其是基层政府承担的；地方人民政府，尤其是基层政府直接为居民提供公共服务。（三）服务性★一是指它的权限有限，即依法自主决定事项的范围有限；二是指它的职权受到辖区的限制；三是指它的公共事务有限，即必须与市场、社会的事务划清界限（四）有限性★是指地方人民政府为居民提供法治化、规范化、标准化的公共行政和公共服务。（五）规范性01第一节 地方人民政府职能概述01三、地方人民政府职能的类型 民族区域型人民政府职能一般地域型人民政府职能21★根据地方人民政府行政区划设置目的，可以把地方人民政府职能分为四类：4特殊型人民政府职能城镇型人民政府职能301第一节 地方人民政府职能概述01三、地方人民政府职能的类型★根据地方人民政府职能的性质和内容，可以把地方人民政府职能划分为四类：政治职能经济职能文化职能社会职能是指地方人民政府的强力机构通过约束、控制、防御、保卫和镇压等手段，维护社会秩序，促进社会和谐稳定的职责和功能。是指地方政府发展文化事业，提高人民群众精神文化生活水平和提升人民群众文化素质的职责和功能。是指地方人民政府在经济发展过程中的职责和功能，主要是如何处理好地方政府与经济发展的关系问题。是指地方人民政府在本地区的社会性事务方面的职责和功能，亦称社会管理职能。01第一节 地方人民政府职能概述01三、地方人民政府职能的类型★根据地方人民政府职能的层级和作用范围，可以把地方人民政府职能划分为三类:（1）执行职能。（2）地方行政立法和制令职能。（3）管理职能。（4）领导和监督职能。（5）保障职能。（6）关于乡、民族乡、镇的建置决定和区域划分的职能等。高层地方人民政府职能2. 中层地方人民政府职能（1）执行职能。（2）保障职能。（3）其他职能。3. 基层地方人民政府职能★二是坚持优化协同高效原则。★三是坚持责权利相统一原则。02第二节 地方人民政府职能定位02一、地方人民政府职能定位的原则★一是坚持职能法定原则。★地方人民政府职能定位是指根据国家的有关法律法规，依据地方人民政府的层级位置和政府生态状况，认知和定位地方政府角色，明确地方政府承担的职责和发挥作用的过程与行为。★四是坚持政府职能动态调整原则。02第二节 地方人民政府职能定位02二、地方人民政府职能定位的方式与途径（一）地方人民政府职能定位的方式★地方人民政府职能定位的方式，就是确定地方人民政府职能时所采取的方法和形式。★1. 科层制定位 ★地方人民政府职能定位的方式主要有:★2. 分工协作制定位★3. 综合性定位★4. 临时性定位02第二节 地方人民政府职能定位02一、地方人民政府职能定位的原则（二）地方人民政府职能定位的途径★地方人民政府职能定位的途径，就是地方人民政府职能定位的手段和路径。★具体来看，地方人民政府职能定位的途径有三大类。1. 《宪法》和《地方组