地方政府与政治（高教版）1. 第一章 中国地方政府概述.pptxVIP

第一章 中国地方政府概述本章主要内容第一节 地方政府的产生与演变 一、古代中国的地方政府 二、近代中国的地方政府 三、中华人民共和国成立以后的地方政府第二节 中国地方政府的内涵与特征一、中国地方政府的内涵 二、中国地方政府的特征 重点难点在这里第三节 地方政府的类型 一、地方政府的类型划分 二、按地方制度分类的地方政府 三、按设置目的分类的地方政府 四、按层级分类的地方政府第一节 地方政府的产生与演变一、古代中国的地方政府郡县制标志着中国地方政府制度的形成，在中国古代地方政府制度史上具有开创性意义。（一）地方政府的起源▲马克思主义认为，国家不是从来就有的。▲从国家产生一直到西周王朝，中国没有地方政府。▲周初实现封邦建国的封建制▲中国早期实行的这种全面分权没有行政区划之分，也没有地方政府之治。▲郡县制起源于春秋，形成于战国，全面推行于秦始皇统一天下。郡县制标志着中国地方政府制度的形成。第一节 地方政府的产生与演变一、古代中国的地方政府（二）中国古代地方政府制度变迁以行政区划与行政层级的变迁为主线▲1. 秦汉到隋朝时期，郡县二级制向三级制演变 ▲2.唐宋辽金元时期，地方政府从二级制到三级制的演变回复▲3. 明清地方政府从多级制到三级制或短期二级制变化第一节 地方政府的产生与演变二、近代中国的地方政府（一）北洋军阀时期的地方政府形式▲北洋军阀时期是中国近代史上军阀割据、征战不休的大动荡时期。中央政府派系林立，政权变换频繁，各地大小军阀争权夺利、混战不休，“地方政府成为他们割据称雄的工具”。▲地方政府单一管理体制转由中央政府和地方政府双重管理体制。废除了府、厅、州，在省与县之间增加道一级政府，形成“省、道、县”虚三级制行政体制，省管道、道管县。▲道是省与县之间的一级政府组织。县是道之下的地方行政机关，县以下主要设城镇、乡等地方自治组织，因此，县又可以视为地方自治组织的上级主管机关。《划一现行各省地方行政官厅组织令》规定县政府长官称为“知事”，县政府称为“县知事公署”。▲北洋军阀时期县级政府主要总理全县行政事务，县知事公署内设二至四个科，科内设科长一人、科员二至四人，另设技士一至三人。第一节 地方政府的产生与演变二、近代中国的地方政府（二）南京国民政府时期的地方政府形式▲地方政府设置市、乡、镇，形成基层城乡分治格局。▲南京国民政府撤销道一级地方政府建制，完全恢复秦代的省—县二级制。▲各省在乡一级普遍设置政权组织，城镇地区被统一称为“市”。市作为地方一级行政机关，分为行政院直管的院辖市（后称“特别市”）和省直辖的普通市。▲县所辖地区的城镇不设市而设镇，乡、镇成立农村基层政府，市成立城市地方政府，两者均由省管辖第一节 地方政府的产生与演变三、中华人民共和国成立以后的地方政府（一）人民委员会第一时期：1954年至“文化大革命”时期▲人民委员会在这一时期出现四方面变化：一是撤销乡政府，由人民公社取而代之；二是实行市管县的体制，规定直辖市和较大的市可以辖县并直接管理；三是地方政府机构迅速增长，直接介入经济工作；四是地方政府部门除受本级人民委员会领导之外，还要接受上级人民委员会相应工作部门（即主管部门）的领导。双重领导体制促使各级地方政府机构迅速膨胀。▲1954年《宪法》和《地方组织法》对中国的地方政府体制和组织结构作出明确的规定:地方人民代表大会选举产生地方人民委员会。地方各级人民委员会是地方各级人民代表大会的执行机关。第一节 地方政府的产生与演变三、中华人民共和国成立以后的地方政府第二时期：“文化大革命”时期至1978年（二）革命委员会▲1966年“文化大革命”开始后，人民委员会被革命委员会取代。所谓革命委员会，就是由军队代表、干部代表和群众代表参加的“三结合”的地方全权性的政权机构。▲1976年秋“文化大革命”结束一直到1978年，五届全国人民代表大会第一次会议通过的《宪法》仍然规定：“地方各级革命委员会，即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。”▲1979年7月五届全国人大二次会议对1978年《宪法》进行了修改，并通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。修改后的《宪法》和《地方组织法》取消了革命委员会，人民政府重新成为各级地方政府。自此，革命委员会消失。第一节 地方政府的产生与演变三、中华人民共和国成立以后的地方政府（三）人民政府第三时期：1979年以后▲《中华人民共和国宪法》经过1978年和1982年两次修改，1979年又通过了新的《地方组织法》，地方政府的组织结构发生了较大的变化。▲特别是1982年《宪法》，明确规定了人民政府体制就是地方政府体制，即地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级行政机关。▲地方各级人民政府每届任期五年