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户县新型城镇化的思考与实践 摘要:党的十七大又强调走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展。本文阐述了户县城镇化的发展现状和发展意义;对户县新型城镇化建设中存在的五个方面的主要问题进行了分析。最后,从宏观和微观的角度就推进户县新型城镇化建设提出了几点建议。 关键词:户县；新型城镇化建设；问题研究 城镇化与工业化两者互动互促、互为因果，并称为经济现代化的两个车轮。近年来，户县在积极推进新型工业化的同时,扎实开展统筹城乡综合配套改革试点，城镇基础设施不断完善，城镇体系日趋合理，城镇化发展步伐明显加快，正朝着资源节约、经济高效、社会和谐的新型城镇化目标快速迈进。早在党的十五届三中全会就对发展小城镇作过专门论述,十五届五中全会明确提出了实施城镇化战略的问题,十六大又对加快城镇化进程提出了政策导向,党的十七大又强调走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展。可见,国家对发展小城镇非常重视。 一、户县城镇化发展的现状及特点 户县，陕西省西安市辖县，原称 鄠（hù）县，1964年简化为户县。户县地处关中平原腹地，南依世界地质公园秦岭终南山，北至渭河。总面积1282平方公里，户籍总人口61万（2014年底），辖16镇1个森林旅游景区，518个行政村、20个居委会，是蜚声中外的“中国第一画乡”、“中国诗词之乡”、“中国鼓舞之乡”“财神刘海故里”和“财神之乡”。户县属大陆性季风气候区，四季冷暖干湿分明，无霜期年平均216天，光、热、水资源丰富，是适宜农业生产和多种经营的地区。西户铁路、G5京昆高速、108国道、107省道公路过境。 （一）城镇体系建设日臻完善。高起点规划、高标准建设，全县的中心集镇随着工业化进程不断提速，市政基础设施显著改善，城市承载能力、辐射作用大幅提升，常住人口和流动人口以每年2.8个百分点的速度快速增加。依托重点集镇、中心城镇的辐射带动作用，全县的城镇化发展已从相对孤立的“单打独斗”转向为更合理的“集体作战”，城镇结构得以不断优化。 （二）城乡建设一体化进程加快。按照“一体两翼齐飞，城乡统筹发展”的思路，以中心城镇建设为中心，带动周边乡镇和农村的发展；以提高城镇资源、环境和基础设施等综合承载能力为核心，更好地推进农村人口向城镇有序转移；将城镇化发展与新农村建设有机结合，加快城镇基础设施向农村延伸。城乡差距不断缩小，以城带乡、以乡促城、城乡互动的良性发展格局正逐步形成。 二、新型城镇化发展中存在的问题 （一）城镇规划编制滞后，缺乏调控指导作用。 目前，全县26个乡镇已完成乡镇政府所在地城镇的城乡建设总体规划，有13个一般集镇尚未编制总体规划，只有80年代初期的“三图一书”粗线条规划；部分乡镇在规划总体发展时，未认真分析城镇的发展前景与制约因素，未找准城镇主导产业发展方向，未用产业支撑城镇特色，未认真研究城镇内外交通网络的组织和公共服务设施的配套，以致城镇的服务功能和辐射功能难以体现。 （二）城镇基础设施不配套，缺乏综合承载能力。 县城柏溪镇系宜宾市天柏组团的一部分，规划要在上一级指导下进行，以致在道路、管网建设中，常常出现“开肠破肚”，造成“拉链式”、“断头路”现象，既浪费资金，又缩短寿命，同时也不利于市民的通行。市政公用基础设施与基本建设比例失调，已建居住小区周边市政设施较长时间无路灯、无排水设施、无专用车行通道等配套设施；存在为保证招投标市政项目的法定程序时限后，真正用于工程建设的时间较短，工程质量无法保证。 （三）城镇建设品位不高，缺乏地方人文特色 城镇建设功能分区不明确，建设随意性大，片面追求形成街道景观，建设布局零散，土地利用率低，部分地段由于用地功能交叉较多，存在一定的环境问题和安全隐患；过境交通问题明显，存在城镇公路两旁商业服务集中、行人密集、交通拥挤等混乱现象，影响城镇整体风貌。建筑设计简单呆板，无地方特色，在城镇建设中，存在“火柴盒”式等呆板设计，没有富余变化的天际、轮廓线；在农村建设中，有的以道路、河流为主线，逐水而居、沿路而建，房屋造型各异、布局横七竖八，有的以“朝向”、“风水”、“田边地界”等为标准，各自分散，存在室内现代化、房外脏乱差现象。 （四）城镇工业基础薄弱，缺乏产业拉动力量。 城镇规划同产业规划的衔接不够，城镇总体规划，在论证分析产业布局时不够深入，对将区位优势、资源优势转化为经济优势，实现由粗加工向精加工转变的研究不深入。全县城镇工业发展的硬件条件较差，新入驻企业的基本生产条件所需的交通、能源、水源、通讯、排污等设施不配套。对推动城镇人口聚集，解决城镇居民和富余劳动力务工就业的措施不明显。 三、加快推进新型城镇化的几点建议 城镇是现代经济活动的重要载体，城镇化是区域经济社会发展的综合体现。要推进新型城镇化，必须以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化。 （一）新型工业化推