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公务员考核制度存在的问题与完善 [摘要]自从我国实施公务员考核制度以来,各级政府部门都制定了相应的规章制度，开始重视公务员的考核工作，尤其是《公务员法》和《公务员考核规定(试行)》的颁布和实施,一定程度上完善了我国的公务员考核制度。我国的公务员考核制度汲取了传统干部人事制度的长处, 开始形成自身的特点并已初步发挥了功能性作用。与西方一百多年的发展历史相比，我国推行公务员考核制度的时间仍然较短，加上特殊的中国国情，现阶段针对公务员的考核工作还存在一些不尽如人意的地方，公务员考核制度改革依然成为党和政府以及社会各界普遍关注的问题。如何在客观地分析公务员考核制度存在的主要弊端的基础上，提出切实可行的改革措施，对完善公务员制度、加强公务员管理和从制度上遏制用人腐败有重要的理论和实践意义。 [关键词]公务员考核制度 人事制度 考核工作 公务员管理 公务员是国家行政机关工作人员的主要组成部分，承担着国家和社会管理职位，考核制度是公务员制度的重要组成部分，对社会管理，公共服务，以及公务员制度改革都发生着重要作用。公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实和评价，公务员考核制度是一项基础性工作，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要办法。2005年新颁布的《公务员法》对考核制度做了一定的修改，以适应公务员制度发展和建设的需要。但随着市场经济体制的建立和政府行政体制改革的深入，由于种种因素的制约，考核过程中也暴露出许多问题，需要我们认真对待，并采取有效措施尽可能解决。虽然学术界和各级政府都在积极探索公务员考核制度的创新，但在具体操作中却存在着诸多问题。加强公务员考核制度建设，有利于提高公务员队伍的整体素质，提高机关的工作效率和工作质量，从而不断提高我们每一个公务员的素质水平，因为公务员素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平，纵观中外历史发展的轨迹，我们可以发现一个没有文化底蕴的政府是没有希望的政府，而一个仅有文化而不能使之化为力量的政府同样是没有前途的政府。面对国家改革开放的不断深入和市场经济的发展，我国公务员考核制度明显暴露出一些问题，为此，探寻存在问题的原因并提出改革和完善的措施，对于创新公务员考核制度，调动公务员积极性，实现管理科学化具有重要意义。 一、公务员考核制度概述 （一）公务员考核制度 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在我国公务员考核主要是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察的行政组织活动，它是评价和激励公务员的重要途径，是提高公务员整体素质和行政效率的重要手段。 公务员考核制度，是指根据有关法律规定，按照一定的标准和程序对公务员的思想品德、工作实绩和工作态度等进行考察，做出评价以此作为对公务员奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资等依据的制度。公务员考核制度是公务制度的“中枢”、 它是公务员录用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据，同时又可为人事决策的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁，激发公务人员服务与管理的积极性。具体而言, 公务员考核制度由四个方面的要素组成:既主体要素, 即主持和组织公务员考核的机关,是依法具有管理权限的机关；内容和标准要素, 即考核公务员的哪些品质、能力以及表现等；程序要素, 即如何组织实施公务员考核, 包括步骤、方法、顺序等；效力要素, 即考核结果具有何种效力，如对公务员晋升职务、级别等是不是有影响。 （二）公务员考核制度内容 《公务员法》第三十三条规定:“对公务员的考核,按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。”?本条是有关考核内容以及考核重点的规定。 “德”，主要指公务员在政治上是否能坚持四项基本原则，能否遵守国家的法律法规、能否认真贯彻执行国家的方针政策、对国家是否忠诚以及思想作风、遵守职业道德与社会公德等情况。 “能”，主要指业务知识和工作能力。主要考核公务员能否具有胜任本职工作的能力，包括专业知识、业务技术、文字水平、语言能力、管理水平等方面。 “勤”，主要是指公务员的出勤情况和工作态度。还要看其工作态度和敬业精神。 “绩”，是指公务员的工作实绩。它主要包括公务员的工作质量、数量、效率及工作能力、新事物的学习能力及意愿等方面的内容。 “廉”，是指为人处事的廉洁，不贪污，不受贿，不侵占、挪用国家、集体的财产等。 公务员考核的五大内容是一个有机的整体。对公务员的考核必须考核全面，又要突出重点。着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。这是因为，工作实绩是公务员实际为社会做出并为社会所承认