xx年新农村城镇化建设调研报告.pdfVIP

xx 年新农村城镇化建设调研报告 城镇化和农村新社区建设，是统筹城乡发展、加快实现城乡一 体化的重要抓手， 是地方农村改革发展的一大突出亮点。 为总结地方 改革经验，探索推进统筹城乡发展的有关政策措施，近日，我们到江 苏省吴江市盛泽镇、张家港市凤凰镇、如皋市长江镇、泗洪县陈圩乡 等地，就城镇化和农村新社区建设情况进行了专题调研。总体看，江 苏省顺应经济社会发展形势的需要， 按照统筹城乡发展战略， 大力推 进城镇化和农村新社区建设， 加大政策扶持和资金投入力度， 形成了 支农资金集中整合投入、农村新社区基础设施和公共服务明显改善， 土地集中连片开发、 农业规模化产业化现代化水平明显提高， 城乡建 设用地优化配置、城镇化快速发展，农村内需旺盛、发展动力强劲的 良好势头。 一、主要模式 盛泽镇、凤凰镇、长江镇和陈圩乡，分别地处苏南、苏中和苏 北，由于人口资源条件不同，经济发展水平和阶段不同，其城镇化和 农村新社区建设呈现出较大的差异， 可概括为三种不同的类型或模式。 一种是以盛泽镇、凤凰镇为代表的离土进城模式。吴江市盛泽镇、张 家港市凤凰镇作为江苏省强镇扩权试点镇和统筹城乡先行区， 积极引 导农民以集体资产所有权置换股份合作社股权、 以土地承包权置换城 镇社会保障、以宅基地及住房置换城镇住房产权，农保并社保，农房 得产权，农民基本告别传统的农耕生活。 一种是以长江镇为代表的半 离土半进城模式。 如皋市长江镇以加大土地、 实施万顷良田建设工程 为契机，节约出建设用地， 在城镇和工业区周围建设集中居住点，对 入住农民办理城镇住房产权， 但在农民拆迁补偿、 住房安置和就业保 障上，标准相对较低，农民没有纳入城市社保体系之内。一种是以陈 圩乡为代表的旧村改造模式。 泗洪县陈圩乡本着利于生产、 方便生活、 节约用地、集约投入的原则，按照靠近中心镇、靠近商贸区、靠近工 业集中区的要求，推行集中居住点建设，整合投入，改善村容村貌。 这三种主要模式，尽管差异较大，内容不一，但都适应了不同 地区、不同发展阶段农民群众的基本需求，对优化土地资源配置、集 约整合投资、 缩小城乡差距等发挥了较大作用。 一是支农资金集中整 合投入，农村面貌焕然一新。过去，村庄分布很散，通路、通电、通 水等成本高。合理规划布局后，通过整合各项投入，农民住上了设施 配套、功能齐全的现代化新社区。政府花较少的钱，解决了农村脏、 乱、差的问题。二是集中连片开发耕地，现代农业发展前景广阔。长 江镇拆除散落在耕地之间的村庄并复垦后， 大块耕地连成一片， 渠系 配套，设施先进，耕作方便，为发展现代农业打下了良好的基础。三 是优化配置城乡建设用地，城镇化、工业化获得了宝贵的发展空间。 由于缺少规划和监管， 原有村庄建设用地不合理、 不充分和废弃闲置 的问题比较突出。 据凤凰镇负责人介绍， 当地一户农民拥有宅基地和 自留地约 0.78 亩，而建设多层和小高层楼房集中安置农民，平均每 户约需 0.3 亩，这样可腾出建设用地接近半亩。 这些通过增加的农村 建设用地， 可等量用于发展小城镇和二三产业， 较好地解决了经济发 达地区城镇发展空间不足的问题。 四是拉动了农村内在需求， 为经济 社会发展注入了强劲动力。 二、主要做法 ( 一) 以强镇扩权试点为突破口，助推城镇实现跨越式发展。