行政许可(讲义及试题).pdfVIP

第五章 行政许可 •一、行政许可概述 • （一）行政许可的含义 •行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的 请，经 依法审查，准予其从事特定活动的行为。 • （二）行政许可的特征 •第一，行政许可是一种依 请行政行为。（发生的被动性） •第二，行政许可存在的前提是法律的一般禁止。禁止（从事即违法） 行政机关许可（允许）同意（从事即合法） •第三，行政许可是授益性行政行为。 •第四，行政许可主要表现为颁发许可证、执照等形式的要式行政行 为。 • （三）行政许可的种类 •1．一般许可和特别许可 •一般许可，是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出 请，对 请人并无特殊限制的许可。特别许可，是指除符合一般条件外， 1 还对 请人予以特别限制的许可。 •2．排他性许可和非排他性许可 •按照许可的享有程度。排他性许可，指某个人或组织获得该项许可 后，其他任何人或组织都不能再 请获得的许可；非排他性许可，是指可 以为所有具备法定条件者 请获得的许可。 •3．权利性行政许可和附义务的行政许可 •根据许可是否附有相应的义务。也可称为可放弃的许可和不可放 弃的许可。 •可放弃的许可指许可证的持证人可以无条件放弃因许可证而取得 的权利，不承担任何责任。 •不可放弃的许可指行政机关赋予某个人或组织某项权利后，当事 人取得许可证后在一定时间内没有从事被许可的活动，则要承担一定的 义务和责任。例如：国家计划的进出口货物，在未完成国家计划 ，进出 口货物的许可不能随便放弃。 •下列哪些行政许可属于附义务的许可 ( ) •A.法律职业资格证书 2 •B.银行业务经营许可 •C.狩猎许可 •D.锅炉供暖许可 •4．行为许可和资格许可。 •行为许可指允许符合条件的人或组织从事某种活动。 •资格许可则是行政机关应 请，经过考核程序核发一定证明文书， 允许持证人享有某种资格，从事某一职业或活动。 二、行政许可的范围 •下列哪些属于行政许可法的调整对象（ ） •A.民政局办理结婚登记 •B.教育部批准中国人民大学关于副校长的任命 •C.县建设局批准县文生局办公大楼施工许可 •D.北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防 3 车 50 辆 •注意，定期评估制度： •定期评价的机关是许可设定机关，定期评价的内容是已设定行政 许可存在的必要性;若其认为通过第 l3 条所列方式能够解决的,应当及 予以修改或者废止。 • （1）许可的设定机关发现已设定的许可属于不需要设定许可的事项 的，应当修改或废止； • （2）许可的实施机关可以就许可的实施情况和存在的必要性向许可 的设定机关提出报告； • （3）公民可以就许可的实施和设定情况向许可的实施机关和设定机 关提出意见和建议； • （4）省级政府发现行政法规设定的有关经济事务的许可属于不需要 设定许可的事项，经国务院批准，在本行政区域内停止实施。 •三、行政许可的设定、规定和实施 • （一）行政许可的设定和规定 •行政许可的设定是指在其他规范性文件尚未规定某种行政许可的 4 情形下，该规范性文件首次对该种行政许可的实施机关、条件、程序和 期限等做出规定。设定属于对行政许可的创设，是第一次做出规定。