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计划生育案例 4鏈?9鏃?/span 【篇一：计划生育案例】 计划生育的案例 计划生育的 高招 关于南方某县计划生育政策的案例分析 省直处长班 冯瑞珍 1 、 案例描述 我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数 1-3 名的位臵。 1998 年， 新一届领导班子完成好上级政府下达的计划生育任务， 甩掉计划生育的落后帽子， 采取了一项新的政策措施， 即对计划生育实行高额罚款来控制县里的生育数量。 具体的罚款标准是：超生第二胎罚款为 2000 元， 超生第三胎罚款 5000 元， 超生第四胎或更多罚款为 10000元。 县政府为了解决基层计划生育工作经费不足的问题， 有效地调动计划生育人员的工作热情， 还作出了罚款提成的相关规定， 即罚款所得， 村、 镇两级各提成 30% 。 该项政策实施两年多后， 县政府调查后发现， 根本没有达到他们的预期目标， 超生 问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎 。 似乎有很多人觉得， 交了 罚款就等于购买了 计划生育指标， 不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。 当然， 这一方面是因为传统观念的影响； 另一方面也是由于一些基层干部把超生计划当作一种创收的途径， 对超生睁一只眼闭一只眼， 甚至对超生予以暗中鼓励。 1 2、 背景透视 这个案例中主要是围绕 实行计划生育的措施 展开的， 问题的核心是 通过高额罚款来实施该县的计划生育 的公共政策未得到有效执行。 在我国， 一般而言， 计划生育政策的实施效果取决于以下三个因素： 一是政策得当； 二是干部合理运用职责； 三是适当的资金支持。 政府是政策的制定者， 也是公共利益的载体。 在政策方面， 该县这个政策和其他大部分地区的政府采取的计划生育政策手段无异， 都是通过经济的方式进行强制。 就我国的实际情况看， 计划生育不可避免地会涉及到行政命令和强制。 另一方面， 从资金的角度看， 各级财政必定需要投入相当的资金， 以奖励群众和调动干部的工作积极性。 县政府希望通过这项政策的实施来有效控制县里的生育数量， 但在政策的执行中， 根本没有达到预期目标。 政策的贯彻失效证明了其漏洞存在的必然性， 政府是公共利益的载体； 而罚款的对象 超生者的目的就在于满足生育需要。 这一措施使得政府的政策本末倒臵， 政策的中心由 抑制生育 转到了 罚款 上面。 这也直接导致了 第三方利益主体 谋求私利的部分基层干部 的出现。 这一部分干部作为政策的执行者， 没有把公共利益放在首位， 而是寻求 规则 之外的 规则 追求个人利益的最大化， 纯粹把权力当作利益追求的手段， 运用权力的目的就是创收， 而对政策的初衷臵之不理。 2 3、 理论分析 首先， 政策本身存在缺陷。 这项政策的重点是想通过实施高额罚款政策来控制计划外生育， 而忽略了罚款以外的其他途径， 把重点放在了 罚款 上， 使之作为计划外生育的唯一惩罚措施， 这导致了政策的目标与执行措施相矛盾、 相冲突， 执行越有效， 罚款越彻底， 则离政策的实际目标越远， 大家没想着怎样控制生育， 而是怎样催缴罚款和怎样上交罚款。 而钱罚的越多， 计划生育的控制反倒更加失效。 这悖离了 政策制定的初衷。 其次， 是政策的制定及其外部制约因素。 案例中提到了 该县 的计划生育工作经费不足的问题， 对于财政资金十分有限的地区， 为计划生育投资， 的确力不从心， 勉为其难。 所以， 对于收入菲薄的基层干部而言， 工作积极性在普通情况下是很难调动起来的， 尤其在有了 经济利益的驱使， 能够冠冕堂皇地从 政策的执行 中获利（提成） ， 他们的工作中心和执行重心偏向 多罚款、 多获利 ， 而罚款带来的直接效果是促使了 更多的计划外生育的出现， 他们的所作所为与原政策目标背道而驰。 此外， 作为政策的执行对象， 生育文化中 重男轻女、 多子多福、 传宗接代 的思想观念仍占主导地位。 因此， 决策者在没有转变他们这种思想之前， 并不可以寄希望于经济理性， 而只有靠直接的行政措施强行抑制人们的生育冲动。 对于这种