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行政主体研究 论文作者：张伟 [摘要]行政主体理论在我国的产生与发展主要的直接的需要是来自行政诉 讼立法和实践中对行政诉讼被告资格的确认。在法律上，行政主体理论仅是一 个学术用语，但在实践中，该理论尽管有一些瑕疵，却不可否认，它在确认行 政诉讼被告中发挥了重要的作用。笔者从行政主体的概念论述了中西方学术界 的一些不同观点，又从我国与西方国家行政主体的异同及优劣，及我国行政主 体理论中的评价对立法中的缺陷及弊端作出了论述，得出借鉴和移植西方国家 行政主体制度的必要性。在我国建立行政分权为核心的行政主体制度，无疑有 很大难度，这里现有历史观念的束缚，体制的障碍，也有经济改革的制约。尽 管有困难，但笔者认为，从长远看建立以行政分权为核心的行政主体制度十分 必要。 关键词 行政主体 行政职权 行政优先权 一、行政主体的概念 行政主体并非法律术语，而是学术用语。然而有些国家，如法﹑德﹑日， 使用该概念。而有些国家如英﹑美，并不使用该概念。 在法国，行政主体指实施行政职能的组织，即享有实施行政职能的权利﹑义务 和责任的主体。 在德国，行政主体是指在行政法上享有权力，承担义务，具有 统治权，并可设置机关以便行使，借此实现行政任务的组织体。 在日本，行政 主体为行政权的归属者。 即使在国内，学者观点也不尽相同。有学者认为，行 政主体是指能够独立地组织公务，享有行政权力，负担行政义务的组织，其具 有行政能力和责任能力，能通过意思自治，通过其设立的组织独立对内对外活 动并承担行为产生的法律后果。 有学者认为，行政主体指享有国家行政权，能 以自己的名义行使行政权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。 还有学者认为，行政主体是指能以自己的名义行使国家行政职权，做出影响公 民，法人和其他组织权利义务的行政行为。并能由其本身对外承担法律责任， 通常作为被告应诉的行政机关和法律﹑法规授权的组织。 二、我国的行政主体理论 （一）我国行政主体理论的形成 20世纪80年代末，行政主体一词被引入我国，最早使用的是《行政学原 理》、 《中国行政法学》。 后来形成别具一格的行政主体理论。行政主体理 论在我国的产生与发展主要的直接的需要是来自行政诉讼立法和实践中对行政 诉讼被告资格的确认。当然，也有确立专业化研究角度与方式之需要，有整理 学术思维和逻辑之需要，有解释行政管理中依法行使行政权的社会组织的行政 法地位之需要等。 在学术中，行政主体理论逐渐取代行政机关理论。在法律 上，却一直是一个学术用语。但实践中，该理论尽管有一些瑕疵， 却不可否 认，它在确认行政诉讼被告中发挥了重要的作用。 （二）行政主体的界定 国内学者对行政主体的界定前已述及，在此不作赘述。总的说来，学术界一般 将行政主体界定为依法承担行政权的单个行政机关和法律、法规授权的组织。 （三）行政主体的职权和职责 1、行政职权 行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的 资格及权能。大致包括以下内容： 1)行政立法权。根据宪法和法律的规定，行政主体有制定和发布行政规章 的权力，并非所有的行政主体都享有立法权，只有宪法和法律赋予的行政机关 才享有。2) 行政决策权。3) 行政决定权。4) 行政命令权。 2、行政职权的优益性。 1)行政优益权的概念 行政优益权，国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职责，圆满地 实现公共利益，而以法律法规等形式赋予行政主体享有各种职务上和物质上有 益条件的资格。2)行政优先权。行政优先权是指国家为保障行政主体有效地行 使职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件。具体包括:先行处置权;获的社 会协助权；行政行为的推定有效权。 3、行政职责 行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施国家行政管理活 动的过程中所必须承担的法定义务。 （四）行政主体的要件 作为行政主体一般应具备法律要件和组织要件。法律要件有三项；第一，行政 主体须为有行政职权的组织；第二，行政主体须能以自己的名义作为或不作 为；第三，行政主体须能独立承担法律责任。关于行政主体的组织要件，众说 纷纭，莫衷一是。有的学者认为需要正式的批准手续，有的学者认为行政主体 需有自己独立的办公场所和经费等。 三、我国与西方国家行政主体理论的比较 我国的行政主体理论是西方的舶来