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行政事业单位会计透明度问题 探讨 论文作者：胡伟利 摘要：我国会计信息严重不透明，已极大地影响了使用者的利益。提高信 息质量，加强信息披露，增强会计透明度以保护投资者的利益，成为当今我国 会计领域亟待解决的重要问题。本文从会计透明度的内涵出发，分析了我国会 计信息透明度的状况，对如何增强会计信息透明度进行了粗浅的认识。 关键词：会计；透明度；行政事业单位 会计信息作为一种公共信息，是广大的信息使用者进行经济决策的依据， 是确保市场有序而规范运行的必要条件。会计透明度就是公开披露可靠与及时 的信息，有助于信息使用者准确评价一家企业的财务状况和业绩、经营活动、 风险分布及风险管理实务。进入21世纪之后，我国的政治、经济环境发生了很 大变化，对行政事业单位会计产生了深远影响。尤其是财政职能、财政预算管 理、财政资金运动方式和预算会计信息需求均发生了重大变化。健全而透明的 行政事业单位会计透明度是良好的行政事业单位治理的基石。 一、会计透明度的内涵 透明度是指公开披露可靠与及时的信息， 有助于信息使用者准确评价一家 银行的财务状况和业绩、经营活动、风险分布及风险管理实务。披露本身不必 然导致透明; 为实现透明， 必须提供及时、准确、相关和充分的定性与定量信 息披露， 且这些披露必须建立在完善的计量原则之上。按照巴塞尔银行监管委 员会的定义， 高透明度意味着能够“透过现象看本质”， 即企业所提供的信 息， 使用者能据以准确了解企业的财务状况、经营成果及风险程度等。换言 之， 在现有的确认与计量的框架下， 通过有效的披露来增强会计信息的透明 度， 应当是一种可行的选择。从目前的各种论述及现有会计准则的要求看， 有效的披露应当包括披露更多的信息(即“充分披露”)， 还包括以恰当的方式 披露恰当的信息(即“相关性”和“重要性”)。当然， 上述要求还必须建立在 所披露的信息相对可靠的基础之上。会计透明度是传统的会计信息质量标准和 一般意义上的会计信息披露要求的发展， 它是以相关性与可靠性为主的会计信 息质量标准的延伸， 是一个关于会计信息质量的全面概念。根据我国学者的研 究， 会计透明度包括三个层次的涵义。(1)存在一套清晰、准确、正式、易理 解、普遍认可的会计准则和有关会计信息披露的监管体系;(2)所有部门，包括 行政事业单位机构和企业必须严格执行会计准则;(3)企业必须对外提供准确的 会计信息， 使外部使用者随时获取关于企业的所有信息。判断企业会计信息披 露是否达到高透明度， 应当以外部使用者是否可以及时、准确了解企业的经营 状况和经营成果等作为标准。 二、行政事业单位会计披露存在的问题 1.各级单位不能正确处理年终结账 当前在以现金基础的年度预算执行过程中，各级行政事业单位经常会遇到 预算己经安排，但由于各种原因造成当年无法支付款项的问题，从而使年终结 余出现“虚增”现象。根据现行的会计制度，大部分支出是以财政拨款数列报 支出，即按国库实际拨出款项列报。而对于一些较大的支出项目，需要按项目 进度分次拨付资金。当部分项目跨年度的时候，就可能会出现国库实际拨款数 小于预算支出项目所需金额的情况，按此记录和确认总预算会计的支出数就会 使预算出现结余，而实际上它是应付未付的资金，并不是真正的预算结余。 2.难以跟踪单位财政资金的使用情况 为满足建设公共财政体制的需要，近年来，财政部陆继进行了政府采购、 国库集中支付、部门预算等方面的改革，而以收付实现制为基础的政府会计难 以适应改革的需要。以政府采购为例，对于行政单位专项支出经费，财政部门 不再简单地按照预算下拨经费给行政单位，而是按照批准的预算和合同的履约 情况直接向供应商拨付款项，即采取直接付款方式。这时会出现采购环节与付 款环节相分离的情况:在采购材料物资过程中，有的材料物资已到而发票账单未 到，或发票账单已到而材料物资未到;有的采取一次付款方式，有的则采取分期 付款方式。同时，由于一些大型工程项目的验收存在时间间隔，或者一些大型 公共工程的采购余款需要在较长的工程保修期结束后才能支付，若按收付实现 制为基础则难以跟踪财政资金的使用情况。 3.财务报表所反映的受托责任比较狭窄 目前，我国行政事业单位会计信息主要目标是反映预算资金使用的合规 性，以满足财政管理的需要。政