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论企业管理的集权与分权 内容摘要 ： 集权与分权相结合，是构建企业集团领导体制和组织结 构的基本原则；也是科学处理企业集团内部母、子公司关系应遵循的 基本原则。集权过度与分权过度，都不利于发挥集团优势。企业集团 内部管理权限的划分，中心问题是寻找既符合市场经济规律又适应本 集团实际情况的集权与分权的适度点。 关键词 ：集权制 分权制 企业管理 成本 　一、企业管理中集权制与分权制的利弊分析 　　 1. 集权制。 　　企业管理的集权制是指企业管理的权力集中在较高的管理层， 实现指挥的高度统一，下层没有决策权。采用本模式的企业集团，财 权绝大部分集中于母公司，母公司对子公司采取严格控制和统一管理。 在企业管理中，集权这种形式看上去类似专制型企业领导风格，人们 对其异议颇多，但它有利于企业集团发挥整体资源的整合优势，提高 整体资源的利用效率。(1)有利于企业领导人在生产经营活动中进行 统一指挥、集中领导、果断决策;(2)有利于企业领导人对企业的整个组 织及经营活动实行全面控制;(3)能有效地拟定和贯彻企业的经营战 略;(4)可以充分利用企业的经营资源;(5)有利于提高企业的整体效益。 集权制适当削弱了下级管理层的管理权限，防止局部利益的盲目膨胀， 避免下层管理人员因本部门的利益驱动而做出与整体利益相违背的 决定，有利于实现企业价值最大化。 　企业集权的缺点是：(1)加重了企业高层管理人员的工作负荷，有 权就要多做事，他们难以腾出时间和精力来深入考虑企业发展的重大 问题;(2)不利于调动下层人员的积极性、主动性，影响企业下层管理人 员的培养，实践是达到真理的唯一途径，下层管理人员因管理权限的 限制，其实践机会必然减少，得不到适当的锻炼和培育，减弱了企业 的人力资源储备;(3)有可能导致企业重大的决策失误，当企业某个高 层管理人员完全集所有重大决策权于一身时，就会因个人偏见、私利 观念等因素给企业造成难以估量的损失，甚至毁灭一个企业。 　　2. 分权制。 　　分权制是把企业管理的权力尽可能地分散在下级管理层，以 最大限度地发挥分级管理的优势。采用本模式的企业集团，子公司拥 有充分的财务管理决策权，而母公司对子公司的管理以间接管理为主。 分权的优点很多，集权的缺点反过来看就是分权的优点。另外，运用 分权管理模式，在处理企业各类各种问题上能机动、灵活、及时，当下 层部门有一定权力时，就可以随时根据情况处理问题，不需要层层上 报审批，浪费时间。然而其缺点也是显而易见的：(1)十分容易产生偏 离企业目标的本位主义倾向。有了权就会用权，甚至会较多地考虑私 利，而企业的某一局部利益往往与企业的整体利益相冲突，甚至偏离 企业目标。(2)使各部 门之间协调困难。在分权条件下，下层各部门都拥 有一定的权力，各自为阵，谁也不服谁，企业整体利益很容易被忽视。 当部门之间出现利益矛盾时，上层因权力完全下放而失去权威性，其 协调功能就无法发挥作用。此时，扯皮、推诿等一些不良情况会随之 发生并越来越严重，有损企业工作效率的提高。 　　二、集权制与分权制的经 成本分析 　　企业治理结构的经 成本主要有信息成本和委托代理成本。信 息成本是指在集权制下，由于上级管理层不能够及时、完全地掌握企 业所处经营环境的信息，而下层虽能够准确地获取信息，又没有一定 的决策权限，从而使企业无法做出有效合理的决策，产生信息不对称 成本。委托代理成本是指在分权制下，企业各级管理层之间因产生委 托代理关系而引发的成本。管理权限下放程度越大，这种成本也就越 高。 　　过度集权会增加信息成本，而过度分权又会提高委托代理成 本。在以前的计划经 体制下，由于管理的过度集权，往往造成逆向 选择，大大限制了企业的发展。然而在进行企业改革的今天人们又逐 渐趋向于极度分权。现代公司的管理体制中，董事会和经理层常常被 授予包括财权在内的全部决策权，各种决策权再按照最高管理层所确 立的授权规则逐级下放，配置给个人和组织单位。这必然会使代理链 条不断延长，使受托责任层次更多样化，使企业决策更接近于基层，大 大降低由信息不对称引起的成本，但代理人之间的利益冲突导致的代 理成本却会越来越高，这种做法最终也将不利于企业的进步。 　　因此我们在企业管理中总是力求达到管理总成本的最低点，即