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基层税务机关的管理职能可以概括成两个方面,一是制定运
行规则,让组织中的人和事依循既定的规程朝着组织目标前行;
二是激励组织成员,促使其激发工作热情与创造精神,在日前税
务机关大力倡导税收精细化、科学化管理和管理创新的大环境下,
激励的功能越来越彰显其重要性。虽然,我们基层税务局按照《公
务员法》及上级有关规定已建立了一套物质激励、晋升激励、精
神激励等较完善的激励机制和办法,但面对税务干部追求和需求
的多样化和差异性,原有的激励机制已有完善、丰富和补充的必
要。本文拟从对我局激励机制建立情况和人的需求的分析,提出
完善和改进的几点建议,以期对实际工作有所裨益。
一、对激励的一般性理解
激励,即激发、鼓励之意,就是调动人的热情和积极性。激
励一词在汉语词汇中由来已久。如《史记·范睢传》载:“昭王曰:
‘内无良将而外多敌国,吾是以忧。’欲以激励应侯。”《晋书·庾
亮传》:“(苏)峻步兵万余,四面来攻,众皆震惧。亮激励将士,
并殊死战,峻军乃退。”在英语中,激励对应的词是 motivate ,意
为“使人产生行为的动机”或“激发人的行为动机”。在现代学术
范畴中,“激励”更大程度是一个心理学术语及不断衍生出的一系
列理论建构,而最近的半个多世纪以来,由此一系列理论所导引
的实践活动,在管理领域中更是大行其道。从心理学的角度讲,
激励是指由一定的刺激而激发的人的行为动机,使人有一股内在
的动力,朝着所期望的目标前进的心理活动过程。而按照管理学
的语汇,激励就是管理主体(激励主体)通过运用某种手段和方
1
式,让管理客体(激励客体)在心理上处于紧张状态,积极行动
起来,付出更多的智慧和精力,奋发努力,以实现激励主体所期
望的目标。而激励机制是指在组织系统中,激励主体系统运用多
种激励手段并使之规范化和相对固定化,而与激励客体相互作用、
相互制约的结构、方式、关系和演变规律的总和。激励机制的目
的是激发所有激励客体的工作热忱与热情,以实现激励主体所预
期目标。激励机制一旦设定,在一定条件下,它会按照一定的规
律自动发生作用,并导致一定的结果。任一激励机制在其作用于
激励客体时,其时效是有限的,过了一定的有效时段,其作用就
会衰减以至作用全无。不同的激励机制在作用于不同的激励客体
时,其有限时段也是不一样的。
对激励机制的运用,基于对人的如下理解:
1.没有一个智力达到基本水准的人存心要做一个平庸的人
要脱去凡庸,就需要激励,不论是源于理想、信念(信仰)、
价值观的内在驱策,还是来自金钱、地位、权力、荣誉的外在牵
引。激励对于每一个社会实践中的人都是重要的。
2.人的积极性的成因是多方面的,但最基本的决定因素是人
的需求
人是一个“能动的存在物”、“在社会历史领域进行活动的,
全是具有意识的、经过思虑或凭激情行动的、追求某种目的的人”
(马克思语)。人的需要是人的一切行动力量的源泉。激励必须把
满足人的需要作为其出发点和落脚点,只是在实践中要注意把满
足个人的需要与实现组织目标有机结合起来。
3.人的能力不能直接决定其对组织的价值,其能力的发挥很
大程度上决定于其感受到的激励程度的高低
4.好的绩效会带来较高的满意度,满意度高不一定导致高的
2
工作绩效
激励并不是无条件的满足干部的任何需求,而是要以能导致
组织绩效提高的方式来适度满足干部的需求,要对需求满足的方
式与程度予以控制。
5.适度压力可激发人的创造性张力,不适当的激励对组织及
成员的伤害可能会超过没有任何激励。
二、我局激励机制运用的现状
(一)激励机制运用的现状
国地税机构分设以来,随着《公务员法》的出台和规章制度
的完善,制度性激励机制已初步完善。建立了比较完备的工资福
利制度,收入总额稍领先于其它一般公务员队伍,从根本上保证
了干部的生活质量。完善了晋升机制,通过实施竞争上岗,打破
了论资排辈和领导决定的做法,初步形成了公开、平等、竞争、
择优的用人环境。建立了绩效考核机制,通过制定工作目标考核
办法、以考核结果衡量业绩的做法全面监督工作质量。建立了奖
惩机制,制定立功嘉奖和各种先进的评比标准,以绩定奖。同时
落实监督检查制度,通过内审、执法检查、执法监察系统等手段
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