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我国财政支出——教育支出 摘要：教育支出是政府财政支出中的一个极为重要的项目。教育 支出在各国财政支出中占有重要的地位，体现了各国发展教育 业、提 高国民素质的战略目标。随着我国经济的发展，教育支出的总数在不 断增加。但是我国的教育支出规模、结构和经费区域分配等一系列不 合理，导致我国教育发展受阻。整体国民素质难以更进一步、更快提 高。进一步合理化教育支出规模和结构，才能更快更有效的促进国民 素质的提高。 关键字：教育支出规模 支出结构 三级支出 分配区域比例 前言 “百年大计，教育为本” ，教育发达程度、教育投入常常是衡量一 个国家、一个民族素质、文明程度的主要标准。2011 年 6 月国务院总 理温家宝主持召开国务院常务会议。在会议上指出，我国财政教育投 入持续大幅增长，已成为公共财政第一大支出。2010 年全国财政教育 支出相当于公共财政收入的 17.6%。教育 业是我国人才战略的基础, 由教育投资形成的人力资本及其规模和结构则是经济实现持续增长 的主要 力与源泉，是当今乃至未来国际竞争的核心所在,没有良好 的教育,就没有有竞争力的人才。 教育是一种准公共产品。一方面，教育具有私人产品的属性，受 教育者个人能够满足较高层次的需求，获取较高货币收益及较高的精 神享受。因此，教育可由私人部 门提供并获取利益；另一方面，教育作 为一种社会产品，有较高的正外部效应，对我国生产力有举足轻重的 地位，能够提高劳 者素质及劳 生产率，促进经济增长,提高民族文 化与文明程度, 增加社会的团结与稳定。 由于教育有较大的外部性，如果依靠市场提供，那这种外在收益 不可能由兴办教育私人主体获得，因而他们提供的教育数量肯定会低 于期望水平。因此，这种支出必须有政府的介入。由于教育对于社会 的发展有着重要的意义，政府必须确保教育投入使每个人都能获得基 本均等的教育机会，避免因教育机会不均等所造成的贫富差距与不平 等状况进一步扩大，实现社会公平。为了构建社会主义和谐社会，统 筹社会与经济的发展，促进社会的全面发展，我国财政支出必须进一 步合理调整教育支出规模、结构和经费区域分配比例。 我国财政教育支出的现状 一、 财政教育支出规模 人们一般用公共教育支出占 GDP 的比重来比较各个国家教育支 出的相对规模,衡量各国政府对教育的投入程度。我国教育经费来源 构成的基本特征是，仍以政府投入为主，国家财政性教育经费占全部 经费 60%以上，每年均大幅增长，占财政支出的比重 14%左右。1993 年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了财政性 教育经费占国民生产总值的比重在 2000 年达到 4％，而 2000 年财政 教育经费占 GDP 的比重仅为 2.86％。虽然随着我国 GDP 的增长，财 政教育支出也在不断增长，由 1993 年的 867. 76 亿元增长至 2002 年 的 3573. 36 亿元，但财政教育支出占 GDP 的比重只从 1993 年的 2. 51%增加到 2002 年的 3. 41% ，仍然没有达到4%的目标。2002 年以来， 国家财政性教育经费所占 GDP 比例分别为 3．41％、3.28％、2.79％、 2.82％（见表 1），始终没有根本性突破。从国际来看，我国教育支出占 GDP 比重低于世界大多数国家。根据 1999 年《世界科技发展报告》的 统计，教育支出占 GDP 的比重，世界平均水平为5.5%,发达国家在 6% 以上，而美国更是高达 7.7%，但到 2007 年,我国财政性教育支出占 G D P 的比重仅为 2.85%,远没有达到世界平均水平。 1992-2007 年国家财政性教育经费及其占 GDP 的比例 不同收入水平国家的公共教育支出占国内生产总值的比例 综合我国最近几年国家财政性教育经费及其占 GDP 的比例同不 同水平国家的公共教育支出占国家生产总值的比例相比较，就会发现 我国处在低收入国家水平。这和我国综合国力在世界排名的情况是相 悖的