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财政的构成与财政政策工具 　　政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，由具体的支出 项目构成，主要可以 为政府购买和政府转移支付两类。政府购买是指 政府对商品和劳务的购买，如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、 公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。政府购买支出是决定国民 收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。购买 支出对整个社会总支出水平具有十分重要的调节作用。政府转移支付是 指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。转移支付不能 算作国民收入的组成部分，它所做的仅仅是通过政府将收入在不同社会 成员之间进行转移和重新分配。 　　再看政府的收入。税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为 了实现其 能按照法律预先规定的标准，强制的、无偿的取得财政收入 的一种手段。与政府购买支出、转移支付一样，税收同样具有乘数效应， 即税收的变动对国民收入的变动具有倍增作用。当政府税收不足以弥补 政府支出时，就会发行公债，使公债成为政府财政收入的又一组成部 。公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债务。它不同于税收，是政 府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务和地方 政府的债务。 二、自动稳定与斟酌使用 　　 1、自动稳定器。是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰 对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰 退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。 　　2、斟酌使用的财政政策。是指政府要审时度势，主动采取一些财 政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的 充分就业水平。当认为总需求非常低，出现经济衰退时，政府应该通过 削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求。反之，当认为 总需求非常高，出现通货膨胀时，政府应该增加税收或者削减开支，以 抑制总需求。前者成为扩张型财政政策，后者成为紧缩性财政政策。 三、功能财政和预算盈余 　　根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策主要是为了 实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可以是盈余 ，也可以是赤字，这样的财政为功能财政。预算赤字是政府财政支出大 于收入的差额。实行扩张型财政政策，即减税和扩大政府支出就会造成 预算赤字。预算盈余是政府收入超过支出的余额。实行紧缩性财政政策 ，即增税和减少政府支出，会产生预算盈余。 　　年度平衡预算，要求每个财政年度的收支平衡。这是 20 世纪 30 年代大危机以前普遍采取的政策原则。后来这个原则遭到了凯恩斯主义 者的攻击。他们认为，衰退时，税收必然会随收入的减少而减少。如果坚 持年度平衡预算的观点，那么为了减少赤字，只有减少政府支出或者提 高税率，其结果会加深衰退；当经济过热，出现通货膨胀时，税收必然会 随收入的增加而增加，为了减少盈余，只有增加政府支出或者降低税率 ，其结果反而会加剧通货膨胀。这样，坚持年度平衡预算只会使经济波 动更加严重。 四、充分就业预算盈余与财政政策方向 　　所谓充分就业预算盈余是指既定的政府在充分就业的国民收入 水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。如果这种盈余为 负值，就是充分就业的预算赤字。它不同于实际的预算盈余，实际的预 算盈余是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的，因此二者的差别就 在于充分就业的国民收入与实际的国民收入水平的差额。一般来讲，当 实际国民收入水平高于充分就业国民收入水平时，则充分就业预算盈余 小于实际预算盈余；若实际国民收入水平低于充分就业的国民收入水平 ，则充分就业预算盈余大于实际预算盈余。当然，也会出现实际国民收 入和潜在的国民收入相等，因而充分就业预算盈余与实际预算盈余相等 的情况。 五、赤字与公债 　　按照功能财政的思想，战后西方国家普遍实行了干预经济的积 极的财政政策。这种政策从理论上说 ?? 美国历年财政赤字 是逆经济风向行事的“相机抉择”，但是事实上多数是搞扩张性财政 政策，结果是财政赤字的上升和国家债务的积累。财政赤字是预算开支 超过收入的结果。 　　弥补赤字的途径有：借债和出售政府资产。政府借债又可以 为 两类，一类是向中央银行借债，另一类是向国内公众借债。公债作为政 府取得收入的一种形式可以为预算赤字融资，使赤字得到弥补。然而， 政府发行了公债要还本付