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第三节 城市土地管理 2020/2/29 一、城市土地管理的含义和意义 城市土地指城市市区内的土地，属于国家所有。 城市土地的自然特性有： 第一，位置固定性。 第二，差异性。（地质，地貌，水文） 第三，耐久性。 城市土地的经济特性是指人们在使用城市土地时引起的经济关系。 主要有： 第一，稀缺性。 第二，区位效益性。 第三，边际产出递减性。 2020/2/29 根据人口规模，中国的建制市划分为四个级别： 1 、特大城市，是城市非农业人口在 100 万以上的城市 2 、大城市，是市区非农业人口在 50 — 100 万的城市 3 、中等城市，是市区非农业人口在 20 — 50 万的城市 4 、小城市，是市区非农业人口在 20 万以下的城市。 2020/2/29 城市土地资源管理的必要性： 首先，城市土地本身的特点要求加强城市土地管理 其次，城市土地与城市经济社会发展的密切关系要求加强城市 土地管理。 最后，中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理。 2020/2/29 二、城市土地管理机构和内容 城市土地管理机关主要有： ① 市国土资源局。 ② 市规划局。 ③ 市房产管理局。 ④ 市司法局。 城市土地管理机关采取的措施： ① 对不依照法律法规规定办理变更，责令其限期办理，使其不办理的，以非 法转让或者非法占用土地论处。 ② 询问违法案件的当事人，嫌疑人和证人。 ③ 进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像。 ④ 责令当事人停止正在进行的土地违法行为。 ⑤ 对涉及土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批，登记手续。 ⑥ 责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖，转移与案件有关的财物。 2020/2/29 第八章 城市经济管理 课程内容 （一）城市公共财政管理市 1. 城市公共财政的含义和职能 2. 城市公共财政收支管理 3. 城市政府采购制度 （二）城市市场管理 1. 城市市场管理的任务和原则 2. 市场结构管理 3. 价格管理 4. 质量监管 （三）城市土地管理 1. 城市土地管理的含义和意义 2. 城市土地管理机构和内容 3. 城市土地有偿管理 4. 城市土地市场管理 2020/2/29 第一节 城市公共财政管理 2020/2/29 一、城市公共财政管理的含义和职能 城市公共财政是城市政府为城市提供公共产品和公共服务的分配活 动或经济活动。 城市公共财政的特点：公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平 性、法治性。 城市公共财政属于地方财政，是国家公共财政的重要组成部分。 城市公共财政的职能有： 1. 资源配置职能。 2. 收入分配职能 3. 经济稳定与增长职能。 2020/2/29 城市公共财政的作用 城市公共财政在影响总需求方面有着不可替代的作用，具体表 现在： 第一，相机抉择财政政策的作用。 第二，自动稳定器的作用。 城市公共财政对于促进城市经济和各项社会事业的发展起着非 常重要的作用，具体表现在： 第一，促进城市建设和维护，实现城市规划。 第二，支援国家经济建设。 第三，促进城市各项社会事业的发展。 第四，保障和提高城市居民的生活水平。 2020/2/29 二、城市公共收支管理 城市公共收入是城市公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总 和。 中国城市公共收入按经济性质可分为： ① 税收收入。 ② 社会保险基金收入。 ③ 非税收入。 ④ 贷款转贷回收本金收入。 ⑤ 债务收入。 ⑥ 转移性收入。 2020/2/29 城市公共收入的原则是公平原则和效率原则。 1. 公平原则。 公平原则包括横向公平（境遇相同的人相同税负）和纵向公平（境遇不同 的人不同的税负）。具体分为： ① 受益原则，指城市政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，要与社会 成员从城市政府所提供的商品或服务中所获得的收益相联系。 ② 支付能力原则，是指城市政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，与 社会成员的支付能力相联系，即根据各人纳税能力的大小来确定各人应承 担的税负。 2. 效率原则。 效率原则是指城市公共收入应能促进资源的有效配置，具体分为城市公共 收入的经济效率原则和城市公共收入本身的效率原则。 效率原则要求税收做到：一充分且有弹性；二节约与便利；三中性与校正 性。 2020/2/29 城市公共支出，是城市政府为履行其职能而支出的一切费用的 总和。 城市公共支出一般可以按支出功能分类或按支出经济分类。 按支出功能分主要反映城市政府活动的不同功能和政策目标， 按支出经济分类主要反映城市政府支出的经济性质和具体用途。 按性质看，城市公共支出包括公共消耗性支出（指城市采购商 品和劳务的支出，是一种实质性支出）和公共转移性支出（指 城市政府把一部分以税收形式筹集到的公共收入，用于社会福 利的支出）。 2020/2/29 城市公共支按照支出功能可分为：