财政学-第一章-财政概念与财政职能.pdfVIP

第一章 财政概念和财政职能 教学目的和要求：本章的主题是阐述政府与市场的关系，而政府与市场 的关系是市场经济体制下《财政学》的核心问题，要从政府与市场的关系来理 解财政概念和财政职能。具体 说，主要是掌握和理解以下问题：学习，让学 生了解社会公共需要的基本理论以及市场经济下财政的职能。  学习财政学为什么要从政府与市场关系谈起。  市场失灵及其表现形式。  公共物品的定义；公共物品与私人物品的区分标准；混合物 品的定义及特征。  公共需要的特征。  财政的基本含义和财政的基本特征。  理解研究财政职能的思路和意义。  掌握财政资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展 职能的含义及实现机制和手段。 教学重点、 点：市场失灵及其表现形式；公共物品的定义；公共物 品与私人物品的区分标准；公共需要的特征；财政资源配置职能、收入分 配职能、经济稳定和发展职能的含义及实现机制和手段 1 第一节 政府与市场 一、市场 ：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率（重点：学习财政学为什么要从政府与市场关系 谈起）  在市场经济条件下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种 资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。而财政是一种政府 的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动所以，所以明确政府与 市场的关系是学习和研究财政学和研究财政 问题的基本理论前提。不 明确政府与市场的关系，就 以说明为什么有市场配置还要有政府配 置，政府配置有什么特殊作用，政府配置的规模多大为宜，政府采取什 么方式配置资源等。  市场 ：完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的 主体组成。在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体。为市场提 供基础教育、基础设施和社会保障等，同时从市场采购大量的投入品 和办公用品。但政府又是一个公共服务和政治权力机构，具有与市场 不同的运行机制，可以通过法律、行政和经济等手段介入和干预市场。 2 因此，为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系统说 起，这时市场只有两个主体，即家庭和企业。  家庭是社会的基本细胞，是社会生活的基本单位，它为市场 提供劳动力、资本和土地等生产要素，并通过提供生产要素取得收入， 而后用家庭收入到市场上购买生活消费品或从事投资，家庭的基本目 标是满足需要和效用水平的最大化。企业是社会的基本生产单位，它 从家庭购买生产要素，通过加工转换为商品或劳务，而后将商品或劳 务又卖给家庭并获取企业收入和利润，企业的基本目标是利润最大化 并实现扩大再生产。市场的基本规律是供求规律。  市场效率（亚当．斯密、马克思、帕累托效率） （二）市场失灵（重点：什么是市场失灵或市场失灵的主要表现） 市场失灵是和市场效率对应的。由于市场效率是以完全的自由竞争 作为严格假设条件的，而现实的市场并不具备这种充分条件，所以市场的配 置资源功能不是万能的，市场本身也存在固有的缺陷，即市场失灵。 市场失灵主要表现在以下几个方面： 1 ．垄断。当某一行业在产量达到相对较高水平之后，就会出现规模 收益递增和成本递减的趋势，这时就会形成垄断。垄断者可能通过限制产量， 3 抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。 2