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中国养老保障水平研究 天津财经大学 陈之楚 第一部分 社会保障制度与经济 一、社会保障制度的结构 社会保障体系 社会福利 社会救助 社会优抚 社会保险 养老保险 医疗保险 工伤保险 失业保险 生育保险 二、社会保障制度的产生与发展 1 、作为社会救助的补救模式 1536 年，英国政府颁布了第一个济贫法。 1572 年，英国女王伊丽莎白一世开始征收“济 贫税”，兴办“教养院”，以此为标志，英国的 社会救济开始由教会实施的非正式的制度步入官 方主办的正式的社会救济的轨道。 2 、作为社会保险的机制模式阶段（ 19 世纪 30 年代 — 20 世纪 20 年代） 德国是世界上最早以立法形式推出社会保险 计划的国家。 1883 年 6 月 15 日德国颁布了《工人疾病保险 规定的准则》， 1884 年 7 月 6 日又颁布了强制实施 的《事故保险法》， 1889 年 6 月 22 日实行了《伤 残及养老保险法》； 1911 年 7 月 9 日德国颁布了 《帝国保险制度》，该法成为当今社会保障的基 本法 。 3 、作为社会保障的福利国家阶段（ 20 世纪 20 年代 — 60 年代） 美国总统罗斯福在新政初期，实施了许多社会 救济措施，尤以 1935 年 8 月 14 日通过的《社会保 障法》为重。 该法初步奠定了美国当代社会保障体系的框架 和基础。同时，对世界其他国家社会保障制度的 形成也产生了影响。 1952 年 6 月 28 日，国际劳工组织通过了《社会 保障最低标准公约》，它被视为社会保障制度发 展史上的里程碑。 三、现代社会保障制度的理论基础 1 、英国古典学派的反社会救济思想 其主要思想包括两点： （ 1 ）贫穷与懒惰有关 （ 2 ）济贫行为不是使穷者 富而是使富者穷，济贫产生一个穷人的世界 2 、德国新历史学派的社会改良思想 新历史学派的社会改良政策有两个支撑点： （ 1 ）伦理道德观 （ 2 ）国家至上观念 3 、庇古的“经济福利”思想 庇古在《福利经济学的几个方面》中将福利经 济学归纳为两个命题：一、一个人实际收入增加 会使其满足增大；二、转移富人的货币收入于穷 人会使其满足增加。 4 、凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想 凯恩斯强调完全依靠市场机制的资本主义制 度并不具备自我调剂的功能，政府干预是建立起 这种合适调节机制的唯一补救措施。 5 、贝弗里奇报告中的福利国家思想 1941 年贝弗里奇受英国战时内阁委托，负责 起草有关战后福利制度重建的基本框架的报告。 报告确立了英国福利体系重建的 4 条基本原则： （ 1 ）普遍性原则（ 2 ）满足最低需求原则 （ 3 ）充分就业原则（ 4 ）费用共担原则 四、养老保障制度的经济学原理 ? 这里将重点介绍养老金社会化的原因。新古典学 派主要围绕国家和市场的关系来讨论公共养老保 险制度的起源的。大致地讲，该学派对此原因的 解释主要有以下几种： 1 、市场失灵 2 、父爱主义 3 、社会收入再分配 4 、公共选择 五、养老保险制度的经济效应和社会效应 ? 首先介绍养老基金的筹集方式 1 、现收现付制：是在职的一代赡养已退休的上一代、 在职者交费直接用于支付当期退休者的退休金 。 2 、基金积累制：国家强制实施个人养老储蓄制度， 通过建立个人账户，企业和个人缴费全部进入个 人账户，退休待遇水平完全取决于账户基金的积 累额。 ? 现收现付制对个人储蓄的影响 社会保障会通过两个方向相反的力量影响个人储 蓄。一个力量是，人们既然可以从公共养老保险 计划当中获得养老金收益，就可以减少为了退休 期的消费而在工作时积累资产的需要，这叫作 “资产替代效应”。另一个力量是，因为与财富 审查有关的社会保障能够增加储蓄，因而可能诱 使人们提前退休，提前退休意味着工作期的缩短 和退休期的延长，这反过来又要求人们在工作期 要有较高的储蓄率，这叫作“退休效应”。个人 储蓄的净效应取决于这两方力量的对比。 第二部分 中国养老保险制度改革 一、中国养老保险制度的发展 中国养老保险制度改革是伴随着城市经济体制改 革特别是国有企业改革而启动的。 1 、 1984 — 1993 年，为建立社会统筹养老保险制度 的阶段 2 、 1993 — 2000 年，为建立统账结合养老保险制度 的阶段 二、中国基本养老保险制度的构成 1 、 基金设立方式：基金分两部分设立，即统筹基 金和个人账户基金。统筹基金由企业缴费形成， 原则上不超过企业工资总额的 20% 。个人账户基 金由职工缴费和企业缴费划人两部分构成，规模 为职工本人缴费工资的 11% 。个人缴费比例 1997 年始不得低于本人缴费工资的 4% ， 1998 年起每 两年提高 1% ，最终达到本人缴费工资的 8% 。随 着个人缴费比例提高，企业划入部分要逐步降至